Phân tích ngắn gọn về "Các biện pháp quản lý nhượng quyền cơ sở hạ tầng và tiện ích" (tỷ lệ kèo bóng đá hôm nay năm 2024)

Ngày 8 tháng 4 năm 2024, Ủy ban Cải cách và Phát triển Quốc gia cùng với Bộ Tài chính, Bộ Nhà ở và Phát triển Đô thị-Nông thôn, Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Tài nguyên Nước và Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc đã công bố "Các biện pháp quản lý nhượng quyền cơ sở hạ tầng và tiện ích" (tỷ lệ kèo bóng đá hôm nay năm 2024) ("Đơn hàng số 17"), là "Các biện pháp quản lý nhượng quyền thương mại cơ sở hạ tầng và tiện ích" ban hành năm 2015 (Lệnh số 25 năm 2015) ("Đơn hàng số 25") tỷ lệ kèo bóng đá hôm nay sẽ có hiệu lực vào ngày 1 tháng 5 năm 2024 và Lệnh số 25 ban đầu sẽ bị bãi bỏ cùng thời điểm

Từ quan điểm phong cách, tỷ lệ kèo bóng đá hôm nay tiếp tục đại khái cách sắp xếp cấu trúc, phạm vi áp dụng và các nguyên tắc cơ bản của Lệnh số 25 Nội dung của nó bao gồm các chương như "Thiết lập Thỏa thuận Nhượng quyền", "Thực hiện Thỏa thuận Nhượng quyền", "Thay đổi và Chấm dứt Thỏa thuận Nhượng quyền", "Giám sát, Quản lý và Bảo vệ Lợi ích Công cộng", "Giải quyết Tranh chấp" và "Trách nhiệm pháp lý" Cả hai phiên bản của văn bản này đều được ban hành nhằm khuyến khích và hướng dẫn vốn xã hội tham gia xây dựng, vận hành cơ sở hạ tầng và tiện ích công cộng, nâng cao chất lượng và hiệu quả dịch vụ công, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bên nhận nhượng quyền, bảo vệ lợi ích công cộng xã hội và an ninh công cộng Họ cũng nhấn mạnh rằng nhượng quyền thương mại phải tuân thủ các nguyên tắc cởi mở, công bằng và hợp lý, đồng thời bảo vệ lợi ích tin cậy của tất cả các bên

Sự khác biệt giữa tỷ lệ kèo bóng đá hôm nay và Lệnh số 25 phản ánh những điều chỉnh chính sách và định hướng phát triển của Chính phủ trong lĩnh vực nhượng quyền thương mại, đồng thời nhằm đáp ứng “Ý kiến chỉ đạo về việc điều chỉnh thực hiện cơ chế hợp tác mới giữa Chính phủ và vốn xã hội” do Tổng Văn phòng Hội đồng Nhà nước ban hành ngày 3 tháng 11 năm 2023 (National Banhan [2023] Số 115) ("Văn bản số 115)" Số 115") đã tiến hành thiết kế hệ thống có mục tiêu nhằm chuẩn hóa các yêu cầu cải cách và các thỏa thuận được đề xuất để thực hiện cơ chế hợp tác chính phủ-tư nhân (PPP) mới, cũng như các vấn đề tồn tại trong lĩnh vực nhượng quyền thương mại, đồng thời tăng cường hơn nữa hiệu quả thực hiện hệ thống Cụ thể được thể hiện trong:

Khuyến khích doanh nghiệp tư nhân tham gia và thúc đẩy đầu tư tư nhân

Dựa trên tinh thần “khuyến khích doanh nghiệp tư nhân ở mức độ lớn nhất tham gia vào các dự án mới (bao gồm tái thiết và mở rộng) do chính phủ và vốn xã hội cùng điều hành” tại Văn bản số 115, tỷ lệ kèo bóng đá hôm nay khuyến khích rõ ràng các doanh nghiệp tư nhân tích cực tham gia vào các dự án nhượng quyền thương mại thông qua đầu tư trực tiếp, sở hữu độc quyền, nắm giữ, tham gia vào các tập đoàn và các phương thức khác, đồng thời yêu cầu cơ quan thực hiện hỗ trợ danh sách các dự án nhượng quyền mới (bao gồm cải tạo và mở rộng) mà doanh nghiệp tư nhân tham gia theo văn bản đính kèm tại Văn bản số 115 (bản 2023), đồng thời xác định các hình thức cụ thể để doanh nghiệp tư nhân tham gia căn cứ vào tình hình thực tế của Dự án Đối với các dự án đủ điều kiện ngoài các lĩnh vực được liệt kê trong danh sách, bạn có thể tham khảo tinh thần của danh sách, tìm hiểu việc áp dụng mô hình nhượng quyền và tích cực khuyến khích các doanh nghiệp tư nhân tham gia theo những cách phù hợp Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài sẽ áp dụng các quy định tại đoạn trên đối với doanh nghiệp tư nhân¹Nó cũng quy định rằng các cơ quan chính phủ, cơ quan thực hiện nhượng quyền thương mại, tổ chức tài chính, vv không nên đối xử khác biệt với bên nhận quyền với các hệ thống sở hữu khác nhau khi thực hiện các biện pháp hỗ trợ đầu tư và tài chính²。

Tập trung vào các dự án do người dùng trả tiền và làm rõ mối quan hệ giữa nhượng quyền thương mại và PPP

tỷ lệ kèo bóng đá hôm nay làm rõ rằng nhượng quyền cơ sở hạ tầng và tiện ích công cộng là mô hình hợp tác công tư (PPP) dựa trên phí người dùng, đồng thời nhấn mạnh hơn nữa quyền độc quyền của nhà điều hành các dự án nhượng quyền cơ sở hạ tầng và tiện ích công cộng, tính chất phúc lợi công cộng của đầu ra của dự án và sự hợp tác của chính phủ với vốn xã hội trong đầu tư, xây dựng và vận hành dự án Không được phép lập giấy phép hành chính mới và thu phí nhượng quyền cho việc này Nó phù hợp với các yêu cầu được đưa ra trong Văn bản số 115 để tập trung vào các dự án thanh toán của người dùng và áp dụng mô hình nhượng quyền Tập trung vào các dự án do người dùng trả tiền nhằm mục đích đảm bảo tính khả thi về kinh tế và tính bền vững tài chính của các dự án PPP, đồng thời khuyến khích vốn xã hội tham gia đầu tư và hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ công, nâng cao chất lượng và hiệu quả cung cấp sản phẩm và dịch vụ công, đồng thời giúp đạt được chia sẻ rủi ro và chia sẻ lợi ích, đồng thời thúc đẩy sự phát triển lành mạnh của các dự án cơ sở hạ tầng và tiện ích công cộng

Cải thiện quy trình quản lý dự án và làm rõ việc phân chia trách nhiệm quản lý

tỷ lệ kèo bóng đá hôm nay cải tiến hơn nữa quy trình chứng minh tính khả thi của nhượng quyền thương mại, làm rõ các thủ tục quản lý đầu tư dự án nên được áp dụng theo các mô hình đầu tư khác nhau, đồng thời cải thiện và hoàn thiện cơ chế tiết lộ thông tin cho các bên nhượng quyền Điều này phù hợp với các yêu cầu về tiêu chuẩn hóa việc thực hiện xây dựng được đề xuất trong Văn bản số 115 Đồng thời, tỷ lệ kèo bóng đá hôm nay nêu rõ rằng chính quyền địa phương chịu trách nhiệm chính, cơ quan cải cách và phát triển chủ trì thúc đẩy, các cơ quan ngành liên quan chịu trách nhiệm thực hiện và giám sát dự án, và cơ quan tài chính tăng cường phân công trách nhiệm quản lý ngân sách, phản ánh yêu cầu về phân chia trách nhiệm quản lý rõ ràng được đưa ra trong Văn bản số 115

Chia sẻ rủi ro vốn của chính phủ và xã hội và trợ cấp quỹ tài chính

So với Lệnh số 25, tỷ lệ kèo bóng đá hôm nay nhấn mạnh hơn vào tầm quan trọng của việc chia sẻ rủi ro giữa chính phủ và vốn xã hội, đồng thời nghiêm cấm rõ ràng các tình huống liên quan đến tài trợ bất hợp pháp của chính phủ (chẳng hạn như cam kết của chính phủ sử dụng quỹ tài chính để đảm bảo cho việc cấp vốn cho dự án hoặc làm nguồn trả nợ, vv), đồng thời nhấn mạnh rằng sẽ không có thêm trách nhiệm chi tiêu nào trong tương lai của tài chính địa phương do nhượng quyền thương mại³Về việc hỗ trợ tài chính của chính quyền địa phương cho các dự án nhượng quyền, tỷ lệ kèo bóng đá hôm nay đã xóa nội dung thể hiện về phương pháp hỗ trợ của chính phủ trong Lệnh số 25 và điều chỉnh thành “theo nguyên tắc đối xử bình đẳng, hỗ trợ đầu tư của chính phủ sẽ được cung cấp cho các dự án do người dùng trả tiền trong thời gian xây dựng dự án”⁴Ngoài ra, tỷ lệ kèo bóng đá hôm nay cũng xóa mô tả liên quan về trợ cấp tài chính tại Lệnh số 25 và điều chỉnh thành “Thanh toán của chính phủ chỉ được trợ cấp hoạt động theo quy định chứ không được trợ cấp chi phí xây dựng” Nó nhằm mục đích kiểm soát chặt chẽ rủi ro nợ của chính quyền địa phương, đặc biệt là ngăn chặn chính quyền địa phương vay mượn trái phép thông qua mô hình PPP để hình thành các khoản nợ tiềm ẩn, nhằm nâng cao hơn nữa tính bền vững của tài chính địa phương

Cơ chế điều chỉnh giá và phí

tỷ lệ kèo bóng đá hôm nay làm rõ rằng việc điều chỉnh giá gắn liền với việc đánh giá hiệu quả hoạt động của các dự án nhượng quyền và quy định nghĩa vụ của các cơ quan thực hiện trong việc phối hợp điều chỉnh giá để thích ứng với những thay đổi của môi trường, thay đổi công nghệ, thay đổi giá thị trường, vv Giá hoặc phí do Chính phủ quy định trong các dự án nhượng quyền phải tuân theo các tiêu chuẩn về giá hoặc phí do cơ quan định giá có liên quan đặt ra⁵, phản ánh mối liên hệ giữa cơ chế giá nhượng quyền và chính sách quản lý giá của nước tôi Trong khi nhấn mạnh việc tăng cường giám sát quỹ chính phủ và quản lý nợ của chính quyền địa phương theo quy định của pháp luật, đồng thời ngăn chặn nghiêm ngặt các khoản nợ ẩn mới của chính quyền địa phương, tỷ lệ kèo bóng đá hôm nay cũng bổ sung mô tả về tiêu chuẩn bồi thường cho bên nhận quyền trong một số trường hợp nhất định (chẳng hạn như thay đổi luật làm tổn hại đến lợi ích dự kiến, yêu cầu cung cấp sản phẩm hoặc dịch vụ không được thỏa thuận, chấm dứt sớm vì lý do chính phủ, vv), tức là công bằng và hợp lý, giúp bảo vệ quyền và lợi ích của bên nhận quyền

Thời hạn nhượng quyền, phạm vi dự án và cách tiếp cận

tỷ lệ kèo bóng đá hôm nay quy định về nguyên tắc thời gian nhượng quyền không quá 40 năm và có thể được gia hạn phù hợp đối với các dự án có quy mô đầu tư lớn và thời gian hoàn vốn dài⁶Lĩnh vực và phạm vi của các dự án nhượng quyền đã được làm rõ hơn, đồng thời bổ sung hoạt động nhượng quyền cơ sở hạ tầng và tiện ích công cộng trong hai lĩnh vực chính là thể thao và du lịch⁷Áp dụng cho tỷ lệ kèo bóng đá hôm nay, nhượng quyền thương mại và xây dựng công cộng và tư nhân, công cộng và tư nhân, vv không liên quan đến việc chuyển giao quyền tài sản rõ ràng bị loại trừ khỏi phạm vi áp dụng Lệnh 17⁸Về phương thức nhượng quyền, nghiêm cấm trực tiếp bàn giao dự án cho chính phủ sau khi dự án xây dựng hoàn thành hoặc trốn tránh các nghĩa vụ hoạt động dưới hình thức trá hình bằng cách chấm dứt thỏa thuận trước⁹Điều này rõ ràng hạn chế các dự án BT (Xây dựng-Chuyển giao, Xây dựng-Chuyển giao) thực tế, có thể hạn chế một cách hiệu quả hành vi trốn tránh nghĩa vụ vận hành hoặc tạm ứng xây dựng cơ bản, đồng thời đạt được mục đích chuẩn hóa hơn nữa hành vi tài trợ nợ chính phủ và ngăn ngừa rủi ro nợ tiềm ẩn

Phương thức giải quyết tranh chấp

Tương tự như Văn bản số 115, tỷ lệ kèo bóng đá hôm nay cũng áp dụng các phương thức giải quyết tranh chấp khác nhau dựa trên tính chất của tranh chấp, nêu rõ các tranh chấp dân sự và thương mại phát sinh từ quyền và nghĩa vụ được quy định trong thỏa thuận giữa các bên trong thỏa thuận liên quan đến dự án tô nhượng có thể nộp đơn xin trọng tài hoặc khởi kiện tố tụng dân sự theo quy định của pháp luật Điều này phần nào phá vỡ cách giải thích của Tòa án nhân dân tối cao năm 2019 về các vụ việc thỏa thuận hành chính không phân biệt rõ ràng hợp đồng PPP¹⁰。

Tóm lại, tỷ lệ kèo bóng đá hôm nay và Văn bản số 115 về cơ bản là nhất quán và bổ sung cho nhau Cùng với "Đề cương chuẩn bị kế hoạch thực hiện dự án nhượng quyền (Phiên bản thử nghiệm 2024)" đã được ban hành và các tài liệu hỗ trợ khác của cơ chế PPP mới sắp được ban hành, các văn bản này cùng đưa ra hướng dẫn rõ ràng và đảm bảo về mặt thể chế để điều chỉnh các hoạt động nhượng quyền thương mại cũng như khuyến khích và hướng dẫn vốn xã hội, đặc biệt là các doanh nghiệp tư nhân, tham gia xây dựng và vận hành cơ sở hạ tầng và tiện ích công cộng

1 Xem tỷ lệ kèo bóng đá hôm nay, Điều 18

2 Xem Điều 29 tỷ lệ kèo bóng đá hôm nay

3 Xem tỷ lệ kèo bóng đá hôm nay, Điều 6

4 Xem Điều 22 của tỷ lệ kèo bóng đá hôm nay

5 Xem tỷ lệ kèo bóng đá hôm nay, Điều 23

6 Xem tỷ lệ kèo bóng đá hôm nay, Điều 8

7 Xem Điều 2 của tỷ lệ kèo bóng đá hôm nay

8 Xem Điều 3 của tỷ lệ kèo bóng đá hôm nay

9 Xem tỷ lệ kèo bóng đá hôm nay, Điều 7

10 Xem "Quy định của Tòa án nhân dân tối cao về một số vấn đề liên quan đến việc xét xử các vụ án thỏa thuận hành chính" (Fa Shi [2019] số 17)