Giải thích hệ thống danh sách “người dùng xem kèo bóng đá hôm nay của quân đội” Hoa Kỳ và các biện pháp hỗ trợ

1 Bối cảnh

Vào ngày 21 tháng 12 năm 2020, Giờ miền Đông, Cục Công nghiệp và An ninh của Bộ Thương mại Hoa Kỳ đã ban hành thông báo sửa đổi Điều 744 và 756 của Quy định quản lý xuất khẩu (sau đây gọi là "EAR"), bổ sung danh sách "Người dùng xem kèo bóng đá hôm nay quân sự" tại Phụ lục 7 của Điều 744 và liệt kê 57 công ty Trung Quốc là "Người dùng xem kèo bóng đá hôm nay quân sự" Thông báo được công bố trên Cơ quan Đăng ký Liên bang Hoa Kỳ vào ngày 23 tháng 12 năm 2020 theo giờ địa phương¹Chính thức phát hành và có hiệu lực, số thông báo là 2020-28052

Ngày 22 tháng 12 năm 2020, người phát ngôn của Bộ Thương mại Trung Quốc cho biết trước câu hỏi của phóng viên: Trung Quốc kiên quyết phản đối động thái của Mỹ và sẽ thực hiện các biện pháp cần thiết để kiên quyết bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các công ty Trung Quốc Về cách tiếp cận liên tục đàn áp các công ty Trung Quốc hiện nay của Hoa Kỳ, từ quan điểm của các công ty Trung Quốc, họ nên hiểu biết nhất định về hệ thống của Hoa Kỳ và các biện pháp cứu trợ liên quan liên quan đến danh sách “người dùng xem kèo bóng đá hôm nay quân sự”

2 Người dùng xem kèo bóng đá hôm nay quân sự

1 Định nghĩa

Căn cứ Mục 74421(g) của EAR², "Người dùng xem kèo bóng đá hôm nay trong quân đội" nghĩa là lực lượng vũ trang của một quốc gia (bao gồm Quân đội, Hải quân, Thủy quân lục chiến, Không quân hoặc Cảnh sát biển), cũng như Lực lượng Vệ binh Quốc gia và Cảnh sát Tiểu bang, các tổ chức trinh sát hoặc tình báo của chính phủ và bất kỳ cá nhân hoặc tổ chức nào có hành động hoặc chức năng hỗ trợ cho "mục đích sử dụng quân sự"

Căn cứ Mục 74421(f) của EAR³, "Mục đích sử dụng cho quân sự" nghĩa là bất kỳ vật phẩm nào được sử dụng trong vũ khí được liệt kê trong Danh sách vũ khí Hoa Kỳ, bất kỳ vật phẩm nào có ECCN kết thúc bằng "A018" hoặc chữ số thứ ba là "6" hoặc các vật phẩm cung cấp hỗ trợ hoặc trợ giúp trong việc vận hành, lắp đặt, bảo trì, sửa chữa, đại tu, tân trang, phát triển hoặc sản xuất các vật phẩm nói trên

2 Hậu quả

Nếu một công ty Trung Quốc được đưa vào danh sách "người dùng xem kèo bóng đá hôm nay quân sự", điều đó có nghĩa là Cục Công nghiệp và An ninh của Bộ Thương mại Hoa Kỳ đã thông báo cho nhà xuất khẩu rằng việc xuất khẩu các mặt hàng được liệt kê trong Phụ lục 2 của Mục 744 của EAR cho công ty đó có thể gây ra rủi ro không thể chấp nhận được là khiến mặt hàng đó được sử dụng hoặc chuyển hướng cho mục đích quân sự⁴do đó, nhà xuất khẩu phải xin giấy phép xuất khẩu cho hành vi xuất khẩu này⁵Kết quả mặc định đối với đơn xin cấp giấy phép đó là bị từ chối⁶。

Các mục được liệt kê tại Phụ lục 2 Điều 744 của EAR

3 Giải cứu doanh nghiệp niêm yết sai lầmCác biện pháp kinh tế—Đơn xin di dời

1 Quyền yêu cầu xóa

Theo Mục 74421(b)(2)⁷và Phụ lục 5 của Điều 744⁸, được liệt kê là "Người dùng xem kèo bóng đá hôm nay quân sự" có thể nộp đơn xin Hội đồng đánh giá người dùng xem kèo bóng đá hôm nay để xóa khỏi danh sách "Người dùng xem kèo bóng đá hôm nay quân sự"

2 Hồ sơ ứng tuyển

Theo Mục 74421(b)(2)⁹và Phụ lục 5 của Điều 744¹⁰, đơn xin xóa khỏi danh sách "người dùng xem kèo bóng đá hôm nay quân đội" phải bằng văn bản và nội dung phải giải thích lý do tại sao người nộp đơn không thuộc "người dùng xem kèo bóng đá hôm nay quân đội" như được định nghĩa trong Mục 74421(b) và gửi các tài liệu hỗ trợ liên quan

3 Phương thức chấp nhận

Căn cứ Mục 74421(b)(2)¹¹và Phụ lục 5 của Điều 744¹², Yêu cầu xóa khỏi danh sách Người dùng xem kèo bóng đá hôm nay quân sự phải được gửi đến địa chỉ sau:

Cục Công nghiệp và An ninh, Bộ Thương mại Hoa Kỳ,

Chú ý：Chủ tịch, Ủy ban đánh giá người dùng xem kèo bóng đá hôm nay,

Đường 14 và Đại lộ Pennsylvania, NW, Phòng 3886,

Washington, DC 20230

Hoa Kỳ

Bản dịch tiếng Trung của địa chỉ gửi thư:

Giao lộ Tây Bắc Đại lộ Pennsylvania và Đường 14, Washington, DC, Hoa Kỳ

Bộ Thương mại, Cục Công nghiệp và An ninh, Ban Đánh giá Người dùng xem kèo bóng đá hôm nay, Phòng 3886

Người nhận: Chủ tịch Ủy ban xét duyệt

4 Thủ tục xem xét

Sau khi nhận được yêu cầu xóa khỏi danh sách "Người dùng xem kèo bóng đá hôm nay trong quân đội", Chủ tịch Hội đồng đánh giá người dùng xem kèo bóng đá hôm nay sẽ chuyển yêu cầu đó đến các thành viên của Hội đồng đánh giá người dùng xem kèo bóng đá hôm nay¹³, bao gồm Bộ Thương mại, Tiểu bang, Quốc phòng, Năng lượng và Tài chính (nếu có liên quan)¹⁴。

Ủy ban xét duyệt người dùng xem kèo bóng đá hôm nay sẽ hoàn tất việc xem xét và bỏ phiếu trong vòng 30 ngày kể từ ngày nhận được đơn đăng ký và tài liệu hỗ trợ để loại khỏi danh sách "Người dùng xem kèo bóng đá hôm nay quân sự", trừ khi các đơn vị thành viên nhất trí gia hạn thời gian bỏ phiếu¹⁵Công việc của Hội đồng đánh giá người dùng xem kèo bóng đá hôm nay do Bộ Thương mại chủ trì và các quyết định liên quan đến việc loại bỏ khỏi "người dùng xem kèo bóng đá hôm nay quân sự" cần có sự đồng ý nhất trí¹⁶。

Quyết định của Hội đồng đánh giá người dùng xem kèo bóng đá hôm nay là quyết định hành chính xem kèo bóng đá hôm nay cùng và không thể bị xem xét hành chính theo Mục 7562 của EAR¹⁷。

5 Xem lại kết quả

Chủ tịch Ủy ban đánh giá người dùng xem kèo bóng đá hôm nay sẽ chuẩn bị phản hồi cho người nộp đơn dựa trên kết quả bỏ phiếu, có chữ ký của Phó Trợ lý Bộ trưởng Quản lý Xuất khẩu¹⁸Phó Trợ lý Bộ trưởng phụ trách Quản lý Xuất khẩu hiện nay là Matthew Borman, người gia nhập Bộ Thương mại Hoa Kỳ năm 1992 và có kiến ​​thức nền tảng về pháp lý

4 Phán quyết khả thi

Trong bối cảnh Trung Quốc và Hoa Kỳ chưa thiết lập đủ sự tin cậy lẫn nhau về mặt quân sự, Hoa Kỳ đã thực hiện các biện pháp kiểm soát xuất khẩu đối với Trung Quốc dựa trên "việc sử dụng xem kèo bóng đá hôm nay cùng của quân sự" và "người dùng xem kèo bóng đá hôm nay quân sự" dựa trên những cân nhắc về an ninh của chính mình; các công ty bị đưa nhầm vào danh sách "người dùng xem kèo bóng đá hôm nay quân sự" không cần phải ngồi yên để bị bắt Họ vẫn có thể cố gắng thực hiện các biện pháp cứu trợ theo luật pháp Hoa Kỳ

Dựa trên kinh nghiệm nhiều năm làm công tác pháp lý liên quan đến nước ngoài, nhóm chuyên môn Mỹ do luật sư đại diện, trong đó có nhóm công chức chuyên nghiệp do luật sư đại diện, rất sẵn lòng đàm phán về quy tắc và lý do; và hầu hết các công chức tham gia xây dựng quy định tại các bộ liên bang của Hoa Kỳ đều có kiến ​​thức nền tảng về pháp lý Trong trường hợp này, bằng cách làm theo thủ tục xóa danh sách "người dùng xem kèo bóng đá hôm nay quân đội" và nộp đơn với đủ lý do, bằng chứng đầy đủ và cách diễn đạt chuẩn mực, doanh nghiệp bị đưa nhầm vào danh sách "người dùng xem kèo bóng đá hôm nay quân đội" sẽ có cơ hội "ra khỏi danh sách" Cục Công nghiệp và An ninh của Bộ Thương mại Hoa Kỳ đã đề cập trong phần mô tả chính sách của Đăng ký Liên bang 2020-28052 rằng “dự kiến sẽ nhận được 13 đơn đăng ký mỗi năm để xóa hoặc thay đổi danh sách 'Người dùng xem kèo bóng đá hôm nay quân sự'"¹⁹, "Thời gian xử lý mỗi đơn đăng ký là khoảng 15 giờ"

1https://public-inspectionfederalregistergov/2020-28052pdf

274421(g) Người dùng xem kèo bóng đá hôm nay quân sự Trong phần này, thuật ngữ 'người dùng xem kèo bóng đá hôm nay quân sự' có nghĩa là các dịch vụ vũ trang quốc gia (quân đội, hải quân, thủy quân lục chiến, không quân hoặc lực lượng bảo vệ bờ biển), cũng như lực lượng vệ binh quốc gia và cảnh sát quốc gia, các tổ chức tình báo hoặc trinh sát hoặc bất kỳ cá nhân hoặc tổ chức nào có hành động hoặc chức năng nhằm hỗ trợ 'các mục đích sử dụng xem kèo bóng đá hôm nay cùng của quân đội' như được định nghĩa trong đoạn (f) của phần này

374421 (f) Sử dụng cho mục đích quân sự Trong phần này, 'sử dụng xem kèo bóng đá hôm nay cùng cho quân sự' có nghĩa là: đưa vào một hạng mục quân sự được mô tả trong Danh sách Đạn dược Hoa Kỳ (USML) (22 CFR phần 121, Quy định về buôn bán vũ khí quốc tế); kết hợp vào các hạng mục được phân loại theo ECCN kết thúc bằng “A018” hoặc theo ECCN “sê-ri 600”; hoặc bất kỳ hạng mục nào hỗ trợ hoặc đóng góp vào việc vận hành, lắp đặt, bảo trì, sửa chữa, đại tu, tân trang, “phát triển” hoặc “sản xuất” các hạng mục quân sự được mô tả trên USML hoặc các hạng mục được phân loại theo ECCN kết thúc bằng “A018” hoặc theo ECCN “dòng 600”

474421(b)(i) (1) Danh sách 'Người dùng xem kèo bóng đá hôm nay quân sự' (MEU) BIS có thể thông báo và đưa ra thông báo cho công chúng rằng một số thực thể nhất định phải tuân theo lệnh cấm bổ sung được mô tả trong đoạn (b) này sau khi Ủy ban đánh giá người dùng xem kèo bóng đá hôm nay (ERC) xác định rằng một thực thể cụ thể là 'người dùng xem kèo bóng đá hôm nay quân sự' theo mục này và do đó mọi hoạt động xuất khẩu, tái xuất khẩu hoặc chuyển giao (trong nước) sang thực thể đó thể hiện rủi ro không thể chấp nhận được khi sử dụng hoặc chuyển hướng sang 'mục đích sử dụng xem kèo bóng đá hôm nay cùng cho quân sự' hoặc 'người dùng xem kèo bóng đá hôm nay quân sự' ở Trung Quốc, Nga hoặc Venezuela ……

574421(b) Lệnh cấm bổ sung đối với những người được BIS thông báo BIS có thể thông báo riêng cho bạn bằng thông báo cụ thể, thông qua sửa đổi EAR được công bố trong Đăng ký Liên bang hoặc thông qua một thông báo riêng được công bố trong Đăng ký Liên bang, rằng cần phải có giấy phép đối với các hoạt động xuất khẩu, tái xuất khẩu hoặc chuyển giao (trong nước) cụ thể (trong nước) bất kỳ mặt hàng nào vì có rủi ro không thể chấp nhận được khi sử dụng hoặc chuyển hướng sang 'mục đích sử dụng xem kèo bóng đá hôm nay cùng cho quân sự' hoặc 'người dùng xem kèo bóng đá hôm nay quân sự' ở Trung Quốc, Nga hoặc Venezuela ……

674421(e) Tiêu chuẩn đánh giá giấy phép (1) Đơn xin xuất khẩu, tái xuất khẩu hoặc chuyển giao (trong nước) các mặt hàng được mô tả trong đoạn (a) của phần này sẽ được xem xét với giả định bị từ chối

(3) Đơn đăng ký cho các mặt hàng yêu cầu giấy phép vì bất kỳ lý do gì được gửi đến Trung Quốc, Nga hoặc Venezuela cho 'mục đích sử dụng xem kèo bóng đá hôm nay cùng cho quân sự' hoặc 'người dùng xem kèo bóng đá hôm nay trong quân đội' cũng sẽ phải tuân theo chính sách xem xét nêu trong đoạn (e)(1) của phần này

7EAR Mục 74421(b)(2), Yêu cầu xóa khỏi hoặc sửa đổi Danh sách 'Người dùng xem kèo bóng đá hôm nay quân sự' (MEU) Bất kỳ thực thể nào được liệt kê trong Danh sách MEU đều có thể yêu cầu xóa hoặc sửa đổi danh sách của mình

8 Đoạn 8 của Tài liệu đính kèm 5 đến Điều 744 của EAR, Pháp nhân được niêm yết có thể gửi yêu cầu xóa hoặc sửa đổi Danh sách pháp nhân của mình hoặc mục nhập Danh sách MEU cùng với thông tin hỗ trợ cho chủ tịch tại Phòng 3886, Bộ Thương mại Hoa Kỳ, Đường 14 và Đại lộ Pennsylvania, NW, Washington, DC 20230

9EAR Mục 74421(b)(2), Tất cả các yêu cầu như vậy, bao gồm cả lý do, phải bằng văn bản và gửi đến: Chủ tịch, Ủy ban Đánh giá Người dùng xem kèo bóng đá hôm nay, Cục Công nghiệp và An ninh, Bộ Thương mại Hoa Kỳ, Đường 14 và Đại lộ Pennsylvania, NW, Phòng 3886, Washington, DC 20230 Để một thực thể có tên trong Danh sách MEU kiến nghị BIS loại bỏ hoặc sửa đổi, nếu có, thực thể phải giải quyết lý do tại sao thực thể đó không phải là 'người dùng xem kèo bóng đá hôm nay quân sự' vì mục đích của § 74421

10 Tương tự như ghi chú 8

11 Tương tự như ghi chú 9

12 Tương tự như ghi chú 8

13 Đoạn 8 của Phụ lục 5 Điều 744, Chủ tịch sẽ chuyển tất cả các yêu cầu và thông tin hỗ trợ đó tới tất cả các cơ quan thành viên

14 Đoạn 1 của Phụ lục 5 của Điều 744, Ủy ban Đánh giá Người dùng xem kèo bóng đá hôm nay (ERC), bao gồm các đại diện của Bộ Thương mại, Tiểu bang, Quốc phòng, Năng lượng và, nếu thích hợp, Bộ Tài chính, sẽ đưa ra mọi quyết định về việc bổ sung, loại bỏ hoặc thay đổi Danh sách thực thể và Danh sách 'Người dùng xem kèo bóng đá hôm nay quân sự' (MEU)

15 Đoạn 8 của Phụ lục 5 Điều 744, Khung thời gian, thủ tục và quyền leo thang của một thành viên không hài lòng với kết quả áp dụng cho các đề xuất của cơ quan thành viên sẽ được áp dụng cho các yêu cầu này

Điều 744, Phụ lục 5, đoạn 4, ERC sẽ bỏ phiếu cho mỗi đề xuất không quá 30 ngày sau khi chủ tịch lần đầu tiên chuyển đề xuất đó tới tất cả các cơ quan thành viên trừ khi ERC nhất trí hoãn bỏ phiếu

16 Đoạn 1 của Phụ lục 5 của Điều 744, ERC sẽ do Bộ Thương mại chủ trì và sẽ đưa ra mọi quyết định bổ sung một mục vào Danh sách thực thể và Danh sách MEU theo đa số phiếu bầu cũng như mọi quyết định loại bỏ hoặc sửa đổi một mục nhập bằng bỏ phiếu nhất trí

17.Điều 744 Phụ lục 5 Đoạn 8, Quyết định của ERC (hoặc ACEP hoặc EARB hoặc Chủ tịch, tùy theo trường hợp cụ thể) sẽ là quyết định xem kèo bóng đá hôm nay cùng của cơ quan đối với yêu cầu và sẽ không bị kháng nghị theo phần 756 của EAR

Mục 7562(a) của EAR, Phạm vi Các loại hành động hành chính sau đây không phải tuân theo thủ tục khiếu nại được mô tả trong phần này:

(3) Quyết định về yêu cầu xóa hoặc sửa đổi mục nhập Danh sách thực thể được thực hiện theo § 74416 của EAR, quyết định về yêu cầu xóa hoặc sửa đổi mục nhập Danh sách chưa được xác minh được thực hiện theo § 74415 của EAR hoặc yêu cầu xóa hoặc sửa đổi mục nhập của Người dùng quân sự xem kèo bóng đá hôm nay cùng được thực hiện theo § 74421(b) của EAR

18.Điều 744 Phụ lục 5 Đoạn 8, Chủ tọa sẽ chuẩn bị câu trả lời cho bên đưa ra yêu cầu … Câu trả lời sẽ do Phó Trợ lý Bộ trưởng Quản lý Xuất khẩu ký

19.2020-28052Đăng ký liên bang“Yêu cầu về xây dựng quy tắc”Phần 2,…dự kiến sẽ tăng nhẹ theo số kiểm soát OMB 0694-0134 do ước tính có khoảng 13 yêu cầu xóa hoặc sửa đổi đối với Danh sách MEU mà BIS có thể nhận được mỗi năm…