Giải thích quy định về kèo trực tiếp bóng đá hôm nay trong CPTPP (Phần 1): Hỗ trợ phi thương mại và Điều 1713 “Ngoại lệ”

(2) Phân tích các quy tắc cụ thể

Ngoại trừ định nghĩa và phạm vi điều khoản áp dụng, các điều khoản liên quan đến hỗ trợ phi thương mại được tập trung tại Điều 176 Hỗ trợ phi thương mại, Điều 177 Tác động bất lợi và Điều 178 Thiệt hại

Điều 1761 và 1762 quy định đơn vị hỗ trợ phi thương mại là Đảng, kèo trực tiếp bóng đá hôm nay và kèo trực tiếp bóng đá hôm nay Các hoạt động kinh tế không được cung cấp hỗ trợ phi thương mại trực tiếp hoặc gián tiếp cho bất kỳ kèo trực tiếp bóng đá hôm nay nào có thể được tóm tắt thành ba loại: sản xuất và bán hàng hóa của kèo trực tiếp bóng đá hôm nay; xuất khẩu dịch vụ của kèo trực tiếp bóng đá hôm nay; hoặc việc cung cấp dịch vụ trên lãnh thổ của một Bên thông qua các doanh nghiệp đầu tư của kèo trực tiếp bóng đá hôm nay đặt tại các Bên khác Điều đáng lưu ý là các dịch vụ trong nước không nằm trong phạm vi này Cả hai điều này cũng đưa ra yêu cầu về mức độ gây hại, tức là không được gây tác dụng phụ (Adverse Effect) Nói cách khác, chỉ những hậu quả có hại, gây ảnh hưởng xấu mới bị coi là hỗ trợ phi thương mại bị CPTPP cấm

Điều 1763 nhắm đến doanh nghiệp đầu tư ra nước ngoài do kèo trực tiếp bóng đá hôm nay thành lập Một Bên không được gây thiệt hại cho ngành công nghiệp nội địa của Bên khác, trực tiếp hoặc gián tiếp, bằng cách cung cấp hỗ trợ phi thương mại cho bất kỳ kèo trực tiếp bóng đá hôm nay nào để sản xuất và bán hàng hóa trên lãnh thổ của Bên kia Yếu tố bất lợi của điều này là gây thiệt hại cho ngành sản xuất trong nước, tương tự như yêu cầu chống trợ cấp Tất nhiên, điều kiện tiên quyết để gây thiệt hại cho ngành sản xuất trong nước là bên tham gia hợp đồng có sản xuất, kinh doanh sản phẩm tương tự

Cần giải thích rõ hơn về 2 yếu tố có hại tác động xấu và gây thiệt hại cho ngành sản xuất trong nước Trong số đó, tác động bất lợi có thể được tóm tắt thành hai loại: tác động thay thế và tác động về giá Một trong hai điều này có thể được coi là có tác động tiêu cực Chìa khóa tác động của sự thay thế là sự thay thế và cản trở, điều này chủ yếu được phản ánh nhưng không giới hạn ở những thay đổi đáng kể về thị phần Bất kỳ tình huống nào không có lợi cho việc bán hàng hóa tương tự hoặc cung cấp dịch vụ của một bên khác có thể bị coi là sự thay thế và cản trở các sản phẩm tương tự của kèo trực tiếp bóng đá hôm nay nhận hỗ trợ thương mại Tuy nhiên, như thường xảy ra trong các trường hợp chống trợ cấp, tiêu chí này có thể khiến các bên khác quy sự suy thoái của ngành trong nước là do các kèo trực tiếp bóng đá hôm nay nhận được viện trợ phi thương mại Tác động về giá là việc hàng hóa, dịch vụ do kèo trực tiếp bóng đá hôm nay cung cấp nhận hỗ trợ phi thương mại gây ra sự ép giá, giảm giá hoặc lỗ bán hàng hóa tương tự của bên khác

Thiệt hại công nghiệp trong nước chỉ giới hạn ở thương mại hàng hóa và chủ yếu được chia thành ba loại: thiệt hại đáng kể, đe dọa thiệt hại đáng kể và cản trở đáng kể đối với việc thành lập ngành Tiêu chuẩn nhận diện này rất giống với thiệt hại trong Hiệp định Trợ cấp và Chống trợ cấp của WTO nên chúng tôi sẽ không đi sâu vào chi tiết ở đây Tuy nhiên, cần lưu ý rằng thiệt hại trong trợ cấp là do hàng hóa nhập khẩu gây ra cho ngành sản xuất nội địa của nước nhập khẩu, trong khi thiệt hại do hỗ trợ phi thương mại gây ra là do kèo trực tiếp bóng đá hôm nay được trợ cấp gây ra cho ngành sản xuất trong nước trên thị trường hàng hóa được sản xuất, tiêu thụ trên lãnh thổ của một bên ký kết khác

Có thể thấy, việc chứng minh những tác động bất lợi hoặc thiệt hại đối với các ngành công nghiệp trong nước thực ra không khó và nằm ngoài tầm kiểm soát của các kèo trực tiếp bóng đá hôm nay

2 Phân tích các điều khoản ngoại lệ: Lấy Điều 1713 làm ví dụ

Theo các tiêu chuẩn cao của quy tắc kèo trực tiếp bóng đá hôm nay, Chương 17 cũng có rất nhiều trường hợp ngoại lệ và toàn bộ thỏa thuận cũng có nhiều danh sách loại trừ quốc gia/ngành Phần sau đây sử dụng Điều 1713 làm ví dụ để giới thiệu ý nghĩa loại trừ và cũng giải thích cách giải thích các điều ước quốc tế

CPTPP Chương 17, Điều 1713, Đoạn 2:

2 Điều 1741 (Đối xử không phân biệt và cân nhắc thương mại) sẽ không áp dụng đối với các dịch vụ tài chính do kèo trực tiếp bóng đá hôm nay cung cấp theo sự ủy quyền của chính phủ, chẳng hạn như các dịch vụ tài chính được cung cấp:

(a) Hỗ trợ xuất hoặc nhập miễn là các dịch vụ này:

(i) Không nhằm mục đích thay thế nguồn tài trợ thương mại;hoặc

(ii) Các điều khoản được cung cấp không tốt hơn các điều khoản dành cho các dịch vụ tài chính tương đương hiện có trên thị trường thương mại;32

(b) Hỗ trợ đầu tư tư nhân bên ngoài lãnh thổ của Bên đó trong phạm vi các dịch vụ này:

(i) Không nhằm mục đích thay thế nguồn tài trợ thương mại;hoặc

(ii) Các điều khoản được cung cấp không tốt hơn các điều khoản dành cho các dịch vụ tài chính tương đương hiện có trên thị trường thương mại;

……

Câu hỏi: Nên hiểu chữ “hoặc” giữa các trích dẫn trên (a) (i) và (ii) như thế nào? Có thích hợp để chọn một?

Theo Điều 31 của Công ước Vienna về Luật Điều ước, một điều ước sẽ được giải thích một cách thiện chí theo nghĩa thông thường của các điều khoản trong bối cảnh của chúng và có tham chiếu đến đối tượng và mục đích của công ước

Chú thích cuối trang 32 của Chương 17 của CPTPP, Danh sách quốc gia loại trừ của Malaysia trong Chương 17 và Điều 1713, đoạn 2(c), tạo thành bối cảnh phù hợp để giải thích ý nghĩa của “hoặc” giữa (a)(i) và (ii)

(1) Ý nghĩa chung của các thuật ngữ

Ý nghĩa của “hoặc” giữa (a) (i) và (ii) không rõ ràng trong tiếng Anh

Sử dụng "hoặc" để kết nối hai điều kiện thường có nghĩa là hai điều kiện đó là tùy chọn và chỉ có thể đáp ứng một trong số chúng Tuy nhiên, các điều kiện (a)(i) và (ii) được nối bằng "hoặc" giữa (a)(i) và (ii) đều âm (có chứa "không") Trong tiếng Anh, thông thường “not (A và B)” được diễn đạt là “not A or not B” (a) (i) và (ii) chứa hai câu phủ định “not A or not B” Trong văn bản tiếng Anh, có thể hiểu theo nghĩa đen là chúng thực sự có nghĩa là "không (A và B)" Tại thời điểm này, Điều 1741 (Đối xử không phân biệt và cân nhắc thương mại) sẽ không áp dụng với điều kiện các dịch vụ này không "nhằm mục đích thay thế tài chính thương mại" cũng như "được cung cấp theo các điều khoản thuận lợi hơn các dịch vụ tài chính tương đương có sẵn trên thị trường thương mại"

(2) CPTPP Chương 17 Chú thích cuối trang 32

Chú thích cuối trang 32 tuân theo Điều 1713, đoạn 2(a)(ii) và làm rõ vấn đề về cách hiểu các mục (i) và (ii) trong tình huống đặc biệt tại điểm (a) (khi không có dịch vụ tài chính nào được cung cấp tương đương trên thị trường thương mại)

Theo chú thích cuối trang 32 của Chương 17 của CPTPP, trong trường hợp không có dịch vụ tài chính tương đương được cung cấp trên thị trường thương mại: (a) Đối với các đoạn 2(a)(ii), 2(b)(ii), 3(a)(ii) và 3 Vì mục đích của đoạn (b)(ii), kèo trực tiếp bóng đá hôm nay có thể, nếu cần, dựa vào bằng chứng sẵn có để làm cơ sở cho các điều kiện theo những dịch vụ đó được cung cấp trên thị trường thương mại; và (b) vì mục đích của các khoản 2(a)(i), 2(b)(i), 3(a)(i) và 3(b)(i), việc cung cấp dịch vụ tài chính sẽ không được coi là mục đích thay thế cho tài trợ thương mại

Có thể thấy từ quy định tại chú thích cuối trang 32 rằng mục (i) và (ii) của mục (a) cần phải được thỏa mãn cùng một lúc Nếu mối quan hệ giữa các mục (a)(i) và (ii) được hiểu là thỏa mãn một trong hai thì chú thích 32 quy định rằng "(b)đối với mục (i), việc cung cấp dịch vụ tài chính sẽ không được coi là cố ý thay thế tài trợ thương mại" đồng thời quy định rằng "(a)đối với mục (ii), các kèo trực tiếp bóng đá hôm nay có thể dựa vào các bằng chứng sẵn có để đặt ra các tiêu chuẩn cho các điều kiện mà các dịch vụ đó được cung cấp trên thị trường thương mại nếu cần thiết" trở thành dư thừa Chú thích 32(a) đặt ra các nghĩa vụ bổ sung cho các kèo trực tiếp bóng đá hôm nay có liên quan (nếu cần thiết, có thể dựa vào bằng chứng sẵn có để đặt ra các điều kiện theo đó các dịch vụ đó được cung cấp trên thị trường thương mại) Nếu chỉ cần đáp ứng một trong (a)(i) và (ii) của mục (a) thì vì mục (ii) đã được đáp ứng trong chú thích cuối trang 32(b), nên các nghĩa vụ bổ sung đặt ra trong chú thích cuối trang 32(a) đối với các kèo trực tiếp bóng đá hôm nay có liên quan sẽ không được áp dụng Một nguyên tắc quan trọng trong việc giải thích hiệp ước là mỗi từ trong hiệp ước phải được hiểu càng nhiều càng tốt Giải thích mối quan hệ giữa các mục (i) và (ii) của tiểu đoạn (a) thỏa mãn một trong những điều trên sẽ làm cho nội dung trong chú thích cuối trang 32(a) trở nên dư thừa và vi phạm các nguyên tắc giải thích hiệp ước

(3) Chương 17 Danh sách loại trừ quốc gia Malaysia

Trong Danh sách loại trừ quốc gia Malaysia tại Phụ lục 4 của Chương 17, việc áp dụng Điều 1741(a) và 1741(c) đối với các dịch vụ tài chính do Ngân hàng Xuất nhập khẩu Malaysia Berhad ở Malaysia cung cấp để thúc đẩy phát triển bị loại trừ Danh sách loại trừ quy định rằng Ngân hàng Xuất nhập khẩu Malaysia Berhad có thể dành ưu đãi cho người Malaysia khi cung cấp các dịch vụ đó; tuy nhiên, danh sách loại trừ cũng quy định rằng các dịch vụ tài chính đó không được nhằm mục đích thay thế hoặc loại trừ các dịch vụ tài chính do doanh nghiệp tư nhân cung cấp trên thị trường liên quan (Các dịch vụ tài chính đó không nhằm mục đích thay thế hoặc cản trở các dịch vụ tài chính do doanh nghiệp tư nhân cung cấp trên thị trường liên quan)

Hoạt động không tuân thủ bị loại trừ “Thực thể có thể dành ưu tiên cho người Malaysia trong việc cung cấp các dịch vụ tài chính đó” Nếu cuộc họp 1713(a)(i) cấu thành một ngoại lệ thì đó không phải là “Hoạt động không tuân thủ” Có thể thấy, các tình huống đáp ứng mục (a) (i) nhưng không đáp ứng mục đích (ii) được coi là Hoạt động không phù hợp và chỉ có thể được loại trừ thông qua danh sách loại trừ quốc gia

Trên thực tế, ngoài danh sách loại trừ quốc gia của Malaysia, quy định rằng các dịch vụ tài chính đó không nhằm mục đích thay thế hoặc cản trở các dịch vụ tài chính do doanh nghiệp tư nhân cung cấp khỏi thị trường liên quan cũng xuất hiện trong danh sách loại trừ quốc gia của các Bên khác, bao gồm cả việc loại trừ dịch vụ tài chính

Tóm lại, việc các Bên CPTPP vẫn yêu cầu "các dịch vụ tài chính đó không nhằm mục đích thay thế hoặc loại trừ các dịch vụ tài chính do doanh nghiệp tư nhân cung cấp trên thị trường liên quan" trong danh sách quốc gia loại trừ đối với các dịch vụ tài chính bị loại trừ cho thấy rõ ràng rằng các Bên CPTPP không có ý định coi "không có ý định thay thế các dịch vụ tài chính" thành một điều kiện riêng để loại trừ các nghĩa vụ theo Chương 17 (chẳng hạn như Điều 174)

(4) Điều 1713, khoản 2(c)

Mục (c) của Điều 1713, khoản 2, tương ứng với mục (k) trong "Danh sách minh họa về trợ cấp xuất khẩu" tại Phụ lục 1 của Hiệp định WTO về trợ cấp và các biện pháp chống trợ cấp:

(k) Tín dụng xuất khẩu do Chính phủ (hoặc các cơ quan đặc biệt do Chính phủ kiểm soát và/hoặc hoạt động dưới sự ủy quyền của Chính phủ) cấp với lãi suất thấp hơn lãi suất họ thực tế phải trả để sử dụng vốn (hoặc nếu họ có cùng thời hạn trả nợ và các điều khoản tín dụng khác) lãi suất phải trả khi vay vốn từ thị trường vốn quốc tế bằng cùng loại tiền với tín dụng xuất khẩu) hoặc họ thanh toán toàn bộ hoặc một phần chi phí mà nhà xuất khẩu hoặc tổ chức tài chính khác phải gánh chịu khi nhận được tín dụng, miễn là những chi phí này đảm bảo lợi thế đáng kể trong tín dụng xuất khẩu

Tuy nhiên, nếu một Thành viên là một bên của một cam kết quốc tế về tín dụng xuất khẩu chính thức mà ít nhất 12 Thành viên sáng lập của Hiệp định này là thành viên kể từ ngày 1 tháng 1 năm 1979 (hoặc các cam kết tiếp theo được các thành viên sáng lập thông qua), hoặc nếu một Thành viên thực hiện các quy định về lãi suất của cam kết liên quan thì các hoạt động tín dụng xuất khẩu phù hợp với các quy định đó sẽ không bị coi là trợ cấp xuất khẩu bị cấm bởi Hiệp định này

Nói chung, tín dụng xuất khẩu do chính phủ hỗ trợ được coi là cấu thành trợ cấp xuất khẩu theo Hiệp định WTO về trợ cấp và các biện pháp đối kháng vì chúng cung cấp các điều kiện tín dụng tốt hơn so với các điều kiện trên thị trường Theo quy định của Hiệp định về trợ cấp và các biện pháp chống trợ cấp của WTO, trợ cấp xuất khẩu là trợ cấp bị cấm và WTO yêu cầu các nước thành viên không được cấp hoặc duy trì các khoản trợ cấp bị cấm

Điều khoản mục đích (ii) tại Điều 1713 (a) và (b) của CPTPP có tính đến tính tương thích của các điều khoản liên quan với các điều khoản trợ cấp bị cấm trong Hiệp định WTO về Trợ cấp và Các biện pháp đối kháng Nếu cho rằng các ngoại lệ quy định tại khoản (a) và (b) Điều 1713 thỏa mãn điểm (i) hoặc (ii), thì sẽ dẫn đến tình huống loại trừ theo điểm (i) xung đột với các quy định trợ cấp bị cấm của Hiệp định WTO về Trợ cấp và các Biện pháp đối kháng Một trong những mục đích chính của Chương 17 CPTPP thường được coi là nhằm tăng cường hơn nữa kỷ luật về hành vi trợ cấp của kèo trực tiếp bóng đá hôm nay bên cạnh các nguyên tắc của Hiệp định WTO về trợ cấp và các biện pháp đối kháng Nếu các ngoại lệ quy định tại Điều 1713 (a) và (b) được hiểu là thỏa mãn (i) hoặc (ii) thì rõ ràng là trái với mục đích của Chương 17 CPTPP nhằm tăng cường kỷ luật đối với hành vi bao cấp của kèo trực tiếp bóng đá hôm nay

Tóm lại, để áp dụng các ngoại lệ quy định tại Điều 1713 (a) và (b), các điều kiện quy định tại mục (i) và (ii) cần phải được đáp ứng cùng một lúc

3 Kết luận

kèo trực tiếp bóng đá hôm nay chiếm vị trí thống trị trong nền kinh tế quốc dân của nước ta và là xương sống cho sự phát triển kinh tế của nước ta cũng như xây dựng Sáng kiến Vành đai và Con đường Tham gia CPTPP sẽ là cơ hội quan trọng để nước ta mở rộng hợp tác thương mại đa phương và có tiếng nói trong nền kinh tế toàn cầu Đồng thời, điều này cũng sẽ đặt ra những yêu cầu cao hơn đối với công cuộc cải cách, mở cửa của nước ta về nhiều mặt, trong đó có yêu cầu đối với kèo trực tiếp bóng đá hôm nay Những cải cách trước đây của kèo trực tiếp bóng đá hôm nay hiếm khi được xem xét dưới góc độ luật pháp quốc tế

Nhưng như Wang Shouwen, Thứ trưởng Bộ Thương mại kiêm Phó Đại diện Đàm phán Thương mại Quốc tế, cho biết trong một cuộc phỏng vấn vào tháng 3 năm 2022, "Nội dung của CPTPP rất rộng, một số điều khoản phức tạp và nhạy cảm hơn Nhưng chúng tôi tin rằng nó phù hợp với định hướng chung về cải cách và mở cửa của Trung Quốc Ví dụ, các quy định của kèo trực tiếp bóng đá hôm nay CPTPP yêu cầu kèo trực tiếp bóng đá hôm nay và các loại hình doanh nghiệp khác phải cạnh tranh công bằng, điều này phù hợp Đây là yêu cầu cốt lõi đối với kèo trực tiếp bóng đá hôm nay, điều này phù hợp với định hướng cải cách theo định hướng thị trường của kèo trực tiếp bóng đá hôm nay Là chủ thể thị trường độc lập, kèo trực tiếp bóng đá hôm nay Trung Quốc cũng hành động dựa trên cân nhắc thương mại, cạnh tranh công bằng với doanh nghiệp tư nhân và doanh nghiệp có vốn nước ngoài, đồng thời tiến hành hoạt động kinh doanh theo nguyên tắc thị trường và pháp quyền

1 Các trường hợp ngoại lệ về hỗ trợ phi thương mại cũng được liệt kê trong CPTPP, chẳng hạn như các giao dịch trong nhóm doanh nghiệp bao gồm kèo trực tiếp bóng đá hôm nay, các giao dịch khác giữa các kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phù hợp với thông lệ của doanh nghiệp tư nhân trong các giao dịch độc lập và việc thực hiện chức năng đầu tư của các quỹ hưu trí độc lập