Mối liên hệ giữa cái cũ và cái mới, sự hợp tác giữa kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ và vốn xã hội sẽ bắt đầu lại: Giải thích các quy định mới của Lệnh số 17

Vào ngày 9 tháng 4 năm 2024, "Các biện pháp quản lý nhượng quyền thương mại cơ sở hạ tầng và tiện ích" sửa đổi (Ủy ban Cải cách và Phát triển Quốc gia, Bộ Tài kèo trực tiếp bóng đá hôm nay, Bộ Nhà ở và Phát triển Đô thị-Nông thôn, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Tài nguyên Nước, Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc Lệnh số 17, sau đây gọi là "Đơn hàng số 17”) đã được công bố kèo trực tiếp bóng đá hôm nay thức và sẽ kèo trực tiếp bóng đá hôm nay thức có hiệu lực vào ngày 1 tháng 5 năm 2024 “Các biện pháp quản lý nhượng quyền cơ sở hạ tầng và tiện ích” ban đầu (Sắc lệnh số 25 năm 2015 của Ủy ban Cải cách và Phát triển Quốc gia và sáu bộ khác, sau đây gọi là "Đơn hàng số 25”) sẽ bị bãi bỏ cùng lúc Chúng tôi sẽ phân tích những thay đổi và tác động kèo trực tiếp bóng đá hôm nay của các quy định mới dưới dạng câu hỏi và câu trả lời nhằm cung cấp giá trị tham khảo cho tất cả những người tham gia trong ngành

1 Mối liên hệ giữa Lệnh số 17 và cơ chế mới của Văn bản số 115 là gì?

Kể từ khi nhà nước thúc đẩy PPP vào năm 2014, các dự án PPP được triển khai trên khắp cả nước như một sự bứt phá, nhưng đồng thời cũng kéo theo tình trạng lộn xộn, sai lệch, tập trung vào việc áp dụng các dự án vượt quá khả năng tài kèo trực tiếp bóng đá hôm nay thực tế của địa phương, thiếu hoặc bất thường trong cơ chế vận hành hỗ trợ dự án, vv, đi chệch khỏi mục đích ban đầu của đất nước là thúc đẩy PPP, dẫn đến gánh nặng nợ của kèo trực tiếp bóng đá hôm nay quyền địa phương Do đó, bắt đầu từ năm 2017, Ủy ban Cải cách và Phát triển Quốc gia, Bộ Tài kèo trực tiếp bóng đá hôm nay và các cơ quan có thẩm quyền khác đã bắt đầu quy định các vấn đề tồn tại trong các dự án PPP thông qua các kèo trực tiếp bóng đá hôm nay sách như Caibanjin [2017] Số 92 Việc làm rõ và xác minh các dự án PPP vào đầu năm 2023 và việc ban hành “Ý kiến hướng dẫn về tiêu chuẩn hóa việc thực hiện cơ chế mới để hợp tác giữa kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ và vốn xã hội” (sau đây gọi là “Văn bản số 11”) 115") đánh dấu một giai đoạn mới trong quy định và quản lý các dự án PPP

Theo câu hỏi của phóng viên từ người chịu trách nhiệm Vụ Pháp chế và Quy định của Ủy ban Cải cách và Phát triển Quốc gia về "Các biện pháp quản lý nhượng quyền cơ sở hạ tầng và tiện ích công cộng", Lệnh số 17 đã được sửa đổi thành Văn bản chuẩn số 115 Do đó, Văn bản số 115 nên được coi là tài liệu hướng dẫn cho cơ chế mới về hợp tác kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ-vốn xã hội và "Đề cương chuẩn bị kế hoạch nhượng quyền thương mại cho Dự án hợp tác kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ-Tư nhân (Phiên bản thử nghiệm 2024)" và Lệnh số 17 đang hỗ trợ các tài liệu thể chế và đóng vai trò là chi tiết triển khai để phát triển dự án Lệnh số 17 làm rõ hơn mối quan hệ giữa PPP và nhượng quyền thương mại trên cơ sở Văn bản số 115, đồng thời đưa ra các quy định có mục tiêu về các vấn đề cụ thể liên quan đến việc thực hiện nhượng quyền thương mại

2 Những thay đổi về phạm vi dự án có thể được nhượng quyền theo Lệnh số 17 là gì?

Theo Điều 2 của Lệnh số 17, các lĩnh vực nhượng quyền áp dụng được bổ sung rõ ràng trong lĩnh vực “thể thao và du lịch” dựa trên Lệnh số 25 Trên thực tế, các khu công nghiệp và khu hậu cần có nhu cầu xây dựng, phát triển và tài kèo trực tiếp bóng đá hôm nay lớn không được đưa vào phạm vi áp dụng rõ ràng Sau khi sửa đổi, bài viết này vẫn là một điều khoản nguyên tắc và thiếu định nghĩa rõ ràng

"Đề cương chuẩn bị kế hoạch nhượng quyền thương mại cho các dự án hợp tác kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ-Tư nhân (Phiên bản thử nghiệm 2024)" do Tổng Văn phòng Ủy ban Cải cách và Phát triển Quốc gia ban hành vào ngày 20 tháng 3 năm 2024 (Đầu tư NDRC [2024] Số 227, sau đây gọi là "Đề cương Chương trình") yêu cầu điều đó trong kế hoạch nhượng quyềnThảo luận xem dự án có phải là dự án có phúc lợi công cộng nhất định và tạo ra thu nhập hoạt động hay không Đối với các dự án thương mại, dự án công nghiệp có mức độ thị trường hóa cao, cũng như các dự án phúc lợi công cộng không có thu nhập hoạt động thì không áp dụng mô hình nhượng quyền; các dự án không liên quan với nhau thuộc các loại hình trên không được “gói” với nhau hoặc với các dự án phù hợp với mô hình nhượng quyền để thực hiện hợp tác kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ và vốn xã hội

Do đó, dù Lệnh số 17 không nêu rõ nhưng Ủy ban Cải cách và Phát triển Quốc gia đã thông qua "Đề cương Chương trình" và đưa ra các yêu cầu hạn chế rõ ràng đối với việc trình diễn sơ bộ dự án: các dự án thực hiện hoạt động nhượng quyền phải đáp ứng(1) Phúc lợi công cộng và (2) Thu nhập hoạt độngHai yêu cầu cần thiết Mặc dù Lệnh số 17 và "Đề cương chương trình" không trả lời "phúc lợi công cộng" nghĩa là gì¹Không có danh sách các loại dự án để tham khảo, nhưng người ta thường tin rằng các dự án phúc lợi công cộng phục vụ lợi ích công cộng xã hội và không phải là dự án đầu tư vì lợi nhuận Vì vậy, các khu hậu cần, nông nghiệp du lịch, vv có thể không đáp ứng được yêu cầu về “phúc lợi công cộng”

3 Lệnh số 17 quy định mối quan hệ giữa nhượng quyền thương mại và PPP như thế nào?

Như chúng ta đã biết, do các quy định kèo trực tiếp bóng đá hôm nay sách còn mơ hồ nên có hai sự phân biệt giữa cách hiểu rộng và hẹp về PPP trong thực tế Theo nghĩa rộng, PPP thường đề cập đến tất cả các loại mối quan hệ hợp tác giữa kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ và vốn xã hội Nó không chỉ đề cập đến nền tảng quản lý thông tin toàn diện phục vụ hợp tác kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ và vốn xã hội do Bộ Tài kèo trực tiếp bóng đá hôm nay thành lập (sau đây gọi là "Thư viện dự án PPP gốc”) cũng bao gồm các dự án nhượng quyền trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng và tiện ích công cộng chưa thực hiện “Hai bình luận và một trường hợp”; trong khi PPP theo nghĩa hẹp đề cập nhiều hơn đến các dự án được đưa vào quản lý thư viện dự án PPP ban đầu

Bây giờ, theo Điều 4 của Lệnh số 17: “Việc nhượng quyền cơ sở hạ tầng và tiện ích công cộng dựa trên mô hình hợp tác công tư (PPP) dựa trên khoản thanh toán của người dùng” Kết hợp với các quy định tại Văn bản số 115, PPP nên tập trung vào thanh toán của người dùng và áp dụng mô hình nhượng quyềnNếu Tài liệu số 115 nhấn mạnh một cách tích cực rằng “PPP là nhượng quyền thương mại do người dùng trả tiền”, thì Lệnh số 17 lại nhắc lại rằng “nhượng quyền kinh doanh là PPP do người dùng trả tiền” Tại thời điểm này, PPP và nhượng quyền thương mại trong bối cảnh quy chuẩn đã được đánh đồng, và sự khác biệt về cách hiểu giữa PPP rộng và hẹp trong thời đại Trật tự 25 cũ không còn tồn tại

4 Lệnh 17 xác định các loại thanh toán của người dùng như thế nào?

Sau khi làm rõ mối quan hệ giữa nhượng quyền thương mại và PPP, Lệnh số 17 làm rõ thêm ý nghĩa và hình thức thanh toán của người dùng Trước Lệnh 17, các luật và quy định không xác định rõ ràng định nghĩa về phí sử dụng "Hướng dẫn Hợp đồng Dự án PPP (Thử nghiệm)" đính kèm với "Thông báo về Quy định Quản lý Hợp đồng Hợp tác kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ-Tư nhân" (Caijin (2014) số 156, bị bãi bỏ vào ngày 20 tháng 1 năm 2024) đã thay đổi "Phí" do người dùng trả tiền (Người dùng trả tiền) được định nghĩa là "việc mua hàng hóa và dịch vụ công cộng của người dùng cuối cùng Công ty dự án thu phí trực tiếp từ người dùng cuối để thu hồi chi phí xây dựng và vận hành của dự án cũng như thu được lợi ích hợp lý" Do đó, có nghi ngờ rằng liệu trường hợp các cơ quan kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ hoặc cơ quan được ủy quyền của họ trong các ngành cụ thể tính phí và sau đó chuyển chúng cho công ty dự án cũng cấu thành phí người dùng và có áp lực giải thích đối với việc chứng minh tuân thủ dự án hay không

Bây giờ, Điều 6 của Lệnh số 17 quy định rõ rằng phí người dùng đã bao gồmCó hai phương thức: (1) bên nhận quyền tính phí trực tiếp cho người dùng và (2) kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ hoặc các cơ quan được ủy quyền hợp pháp thay mặt họ tính phí cho người dùng

5 Các mô hình thực hiện nhượng quyền thương mại quy định tại Lệnh số 17 là gì?

So với Lệnh số 25 cũ, Lệnh số 17 bổ sung mô hình triển khai cụ thể của dự án nhượng quyền Các mô hình triển khai cụ thể trong Lệnh số 25 cũ bao gồm xây dựng-vận hành-chuyển giao (BOT), xây dựng-sở hữu-vận hành-chuyển giao (BOOT) và Lệnh số 17 bổ sung thêm mô hình chuyển giao-vận hành-chuyển giao (TOT) và cũng nghiêm cấm mô hình xây dựng-chuyển giao (BT)²。

Kể từ khi đất nước thúc đẩy PPP vào năm 2014, Hội đồng Nhà nước cùng các bộ và ủy ban đã nhiều lần cấm sử dụng mô hình BT trong nhiều văn bản quy chuẩn và báo cáo công việc, khuyến khích kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ áp dụng mô hình TOT để hợp tác với vốn xã hội, khôi phục tài sản hiện có của kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ và giải quyết các khoản nợ của kèo trực tiếp bóng đá hôm nay quyền địa phương theo nhiều cách khác nhau Việc bổ sung nội dung này tại Lệnh số 17 là nhằm đáp ứng cơ chế mới tại Văn bản số 115 từ năm 2014 đối với yêu cầu khôi phục tài sản hiện có và giảm bớt nợ kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ

6 Thời gian nhượng quyền dài nhất là bao lâu?

Điều 8 Lệnh số 17 quy định về nguyên tắc, thời gian nhượng quyền không quá 40 năm Các dự án nhượng quyền có quy mô đầu tư lớn, thời gian hoàn vốn dài có thể được gia hạn phù hợp tùy theo tình hình thực tế, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Điều 12 cũng nêu rõ thời gian nhượng quyền tối đa của dự án không quá 40 năm Nếu cần vượt quá 40 năm thì phải thể hiện đầy đủ trong kế hoạch thực hiện và đồng thời trình phê duyệt

Do đó, về nguyên tắc, thời gian nhượng quyền không quá 40 năm và có thể được gia hạn trong những trường hợp đặc biệt

7 Những điểm mấu chốt nào cần chú ý khi lập và phê duyệt phương án nhượng quyền thương mại theo Lệnh số 17?

(1) Đã có những thay đổi gì xảy ra trong phạm vi nội dung cần thiết của kế hoạch thực hiện?

Điều 12 Lệnh số 17 quy định những nội dung cần thiết của kế hoạch triển khai nhượng quyền thương mại một cách liệt kê So với Lệnh số 25 ban đầu, Lệnh số 17 bỏ yêu cầu về nội dung “cơ quan thực hiện dự án” và “dự thảo khuôn khổ hợp đồng nhượng quyền và thời gian nhượng quyền” trong kế hoạch thực hiện, đồng thời bổ sung hai nội dung kèo trực tiếp bóng đá hôm nay: “Tính khả thi của dự án và chứng minh tính khả thi của nhượng quyền thương mại” và “Yêu cầu quản lý tài sản nhà nước tham gia hoạt động nhượng quyền thương mại”

Về “Trình diễn khả thi dự án và thuyết minh khả thi mô hình nhượng quyền thương mại”, trong kế hoạch triển khai các dự án mới trong tương lai, phần “Phân tích khả thi dự án” và “Trình diễn khả thi mô hình nhượng quyền thương mại” phải tách biệt và thể hiện riêng biệt; “Phân tích khả thi dự án” phải bao gồm sự cần thiết xây dựng, phân tích kế hoạch xây dựng, các điều kiện đảm bảo yếu tố (như điều kiện đất liền và biển, điều kiện bảo vệ môi trường), yêu cầu dịch vụ vận hành, xác định và phân tích rủi ro kèo trực tiếp bóng đá hôm nay; "Trình diễn tính khả thi của mô hình nhượng quyền" phải bao gồm phân tích thuộc tính dự án, kênh và phương pháp tính phí dự án, phân tích lợi nhuận của dự án, phân tích lợi thế so sánh, phân tích mức độ sẵn sàng tham gia, phân tích tuân thủ pháp luật, phân tích rủi ro nhượng quyền, vv Ngoài ra, để "trình diễn tính khả thi của mô hình nhượng quyền", cơ quan thực hiện có thể ủy thác cho cơ quan bên thứ ba thực hiện

Về “yêu cầu quản lý tài sản nhà nước liên quan đến nhượng quyền thương mại”, đối với các dự án mới, quản lý tài sản nhà nước chủ yếu liên quan đến việc quản lý tài sản trong giai đoạn vận hành; đối với các dự án hiện có hoặc tái thiết, liên quan đến việc chuyển giao tài sản dự án hiện có, cần phải tuân thủ quy trình giao dịch tài sản nhà nước

(2) Quy trình phê duyệt hoặc đồng thuận nào liên quan đến kế hoạch thực hiện?

1 Tư vấn bộ phận giá

Đối với một số dự án nhượng quyền trong ngành thực hiện định giá kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ, giá tính dự án là cơ sở tạo ra nguồn thu nhập của dự án và không thể tách rời khỏi sự giám sát của cơ quan quản lý giá Để đảm bảo tính kèo trực tiếp bóng đá hôm nay xác, hợp lý về lợi nhuận đầu tư, giá cả và tính toán trong kế hoạch thực hiện, Lệnh số 17 mới yêu cầu cơ quan thực hiện lấy ý kiến cơ quan quản lý giá các địa phương về các nội dung liên quan

2 Phòng rà soát kế hoạch thực hiện

Về đối tượng xem xét, phê duyệt kế hoạch thực hiện, đối tượng xem xét, phê duyệt cuối cùng quy định tại Lệnh số 25 ban đầu là kèo trực tiếp bóng đá hôm nay quyền nhân dân cùng cấp hoặc cơ quan được ủy quyền, trong khi Lệnh số 17 đề cập rõ ràng đến cơ quan đầu tư hoặc các cơ quan liên quan khác Ngoài ra, trong quá trình rà soát kế hoạch thực hiện, dự án có phù hợp với mô hình nhượng quyền hay không cũng là một nội dung rà soát quan trọng Không chỉ cần lấy ý kiến cùng lúc từ các bộ phận liên quan khác nhau mà nếu cần, bộ phận rà soát có thể ủy thác cho cơ quan tư vấn chuyên nghiệp tiến hành đánh giá

8 Lệnh số 17 có những điều chỉnh gì trong quá trình ký kết và những nội dung cần thiết của hợp đồng nhượng quyền?

(1) Yêu cầu đối với các bên ký kết thỏa thuận

Phù hợp với quy định tại Văn bản số 115, Lệnh số 17 cũng quy định dự án nhượng quyền không cần thành lập công ty dự án mới Trường hợp không thành lập công ty dự án mới thì cơ quan thực hiện ký thỏa thuận với bên nhận quyền trúng thầu; và nếu có kế hoạch thành lập một công ty dự án mới, do nhà thầu trúng thầu không phải là đơn vị điều hành dự án thực tế nên trước tiên cơ quan thực hiện phải ký thỏa thuận sơ bộ với nhà thầu và đồng ý thành lập công ty dự án trong một thời hạn Sau khi công ty dự án được thành lập, cơ quan thực hiện sẽ ký hợp đồng nhượng quyền thương mại với công ty dự án

(2) Yêu cầu mới về nội dung thỏa thuận

Nội dung bắt buộc của thỏa thuận mới trong Lệnh số 17 như sau:

• Các yêu cầu tương ứng đối với bên nhận quyền do thay đổi về yêu cầu quản lý như luật pháp, quy định, tiêu chuẩn và kèo trực tiếp bóng đá hôm nay sách quốc gia cũng như các phương pháp chịu chi phí;

• Chấm dứt sớm và bồi thường trong trường hợp có thay đổi trong thỏa thuận như thay đổi môi trường thực hiện, thay đổi lớn về công nghệ, thay đổi lớn về giá thị trường, vv

Đối với mục đầu tiên ở trên, nó thực sự thuộc về phân bổ rủi ro thay đổi pháp lý Cốt lõi của cơ chế thay đổi pháp luật làĐịnh nghĩa về sự thay đổi và hậu quả pháp lýTheo Lệnh số 17, các thông số kỹ thuật tiêu chuẩn cũng có thể dẫn đến việc chấn chỉnh, điều chỉnh dự án; Ngoài ra, về hậu quả của sự thay đổi pháp luật, trên thực tế, nguyên nhân dẫn đến sự thay đổi pháp luật thường được phân biệt rõ ràng Nếu sự thay đổi được kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ kiểm soát thì rủi ro sẽ do kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ gánh chịu Nếu sự thay đổi không được kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ kiểm soát thì nên coi đó là trường hợp bất khả kháng và xử lý theo cơ chế bất khả kháng

Đối với mục thứ 2 nêu trên, trên thực tế, sau khi hợp đồng được xác lập có hiệu lực, những tình huống bất khả kháng sẽ thay đổi vì những nguyên nhân không thể quy cho cả hai bên Sẽ là không công bằng nếu tiếp tục thực hiện hợp đồng Vì vậy, các bên được phép thay đổi hoặc chấm dứt hợp đồng Trong thực tế vận hành dự án, bạn cần chú ý khi ký kết hợp đồng nhượng quyềnCác tình huống dẫn đến thay đổi thỏa thuận hoặc chấm dứt sớm cũng như các điều khoản từ chối trách nhiệm và cơ chế điều chỉnh giávà các nội dung kèo trực tiếp bóng đá hôm nay khác

Ngoài ra, theo Văn bản số 115, Ủy ban Cải cách và Phát triển Quốc gia cũng sẽ chủ trì xây dựng thỏa thuận nhượng quyền thương mại mẫu; chúng tôi hiểu rằng nước này cũng sẽ ban hành các văn bản mẫu hỗ trợ cho các thỏa thuận nhượng quyền thương mại trong tương lai và việc sửa đổi các nội dung cần thiết của hợp đồng nhượng quyền thương mại theo Lệnh số 17 cũng sẽ cung cấp hướng dẫn và cơ sở cho việc chuẩn bị các văn bản mẫu cho các thỏa thuận nhượng quyền thương mại

9 Lệnh số 17 áp đặt những yêu cầu gì đối với thu nhập và hỗ trợ tài kèo trực tiếp bóng đá hôm nay của dự án?

Trước Văn bản số 115 và Lệnh số 17, nguồn thu nhập của các dự án hợp tác vốn kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ-tư nhân trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng và tiện ích công cộng bao gồm ba phương thức: thanh toán của kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ, thanh toán của người dùng và trợ cấp khoảng cách khả thi Ngoại trừ thanh toán của người dùng, hai phương thức còn lại liên quan đến trách nhiệm chi tiêu tài kèo trực tiếp bóng đá hôm nay trong tương lai của kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ Vì vậy, trên thực tế, nó sẽ liên quan đến các vấn đề liên quan như trách nhiệm chi tiêu của kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ có hợp pháp và tuân thủ hay không, liệu nó có liên quan đến khoản nợ mới bất hợp pháp của kèo trực tiếp bóng đá hôm nay quyền địa phương hay không và các vấn đề liên quan khác Sau Văn bản số 115 và Lệnh số 17, nguồn thu của các dự án hợp tác vốn kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ và tư nhân trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng và công ích sẽ tập trung vào phí sử dụng, với yêu cầu cụ thể như sau:

(1) Thành phần thu nhập

Theo khoản 1 Điều 22 Lệnh số 17, lợi ích mà bên nhận quyền có thể nhận được bao gồmPhí người dùng, các quyền vận hành và phát triển khác liên quan đến dự án nhượng quyền, định nghĩa và phạm vi của “các quyền và lợi ích phát triển và vận hành khác liên quan đến các dự án nhượng quyền” trong các nguồn trên là không rõ ràng về mặt pháp lý Chúng tôi hiểu rằng cốt lõi của các quyền và lợi ích phát triển và vận hành khác nằm ở mức độ liên quan của chúng với các dự án nhượng quyền, chẳng hạn như thu nhập từ bể chứa carbon lâm nghiệp từ các dự án lâm nghiệp

(2) Yêu cầu của chương trình ở chế độ thu thập

Như đã đề cập ở trên, Lệnh số 17 nêu rõ rằng một trong những hình thức thanh toán cụ thể cho phí người dùng là thu của kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ, nhưng việc thu của kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ cần phải đáp ứng các yêu cầu sau:(1) Chủ động công khai chi tiết việc thu, chi; (2) Sử dụng kinh phí dành riêng; (3) Thực hiện thanh toán định kỳ theo hợp đồng nhượng quyền

(3) Yêu cầu pháp lý đối với trợ cấp và hỗ trợ tài kèo trực tiếp bóng đá hôm nay của kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ

1 Hỗ trợ đầu tư của kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ trong thời gian xây dựng

Theo Lệnh số 17, kèo trực tiếp bóng đá hôm nay quyền địa phương có thể đầu tư vào các dự án để hỗ trợ dự án trong thời gian xây dựng trên cơ sở hợp pháp, tuân thủ và tránh các khoản nợ tiềm ẩn mới Theo "Quy định đầu tư của kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ", kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ có thể sử dụng các hình thức bơm vốn, trợ cấp đầu tư và chiết khấu cho vay hợp pháp để hỗ trợ các dự án Trong thực tế, nó thường được sử dụng làm vốn dự án dưới hình thức đầu tư cổ phần để chia sẻ một tỷ lệ nhất định chi phí xây dựng và giảm áp lực tài kèo trực tiếp bóng đá hôm nay cho các bên vốn xã hội

Nếu hỗ trợ dưới hình thức đầu tư cổ phần thì trách nhiệm chi cũng phải đáp ứng yêu cầu quản lý của “Luật Ngân sách” về “ngân sách trước, chi sau” và được đưa vào quản lý ngân sách; Ngoài ra, cơ quan này cũng sẽ thực hiện các thủ tục phê duyệt dự án đầu tư của kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ theo "Quy định đầu tư của kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ", chẳng hạn như chuẩn bị và phê duyệt đề xuất dự án, báo cáo nghiên cứu khả thi và báo cáo thiết kế sơ bộ

2 Hỗ trợ trợ cấp trong thời gian hoạt động

Theo Lệnh số 17, các khoản thanh toán của kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ chỉ được trợ cấp hoạt động theo quy định và không được trợ cấp chi phí xây dựng Ngoài ra, quỹ tài kèo trực tiếp bóng đá hôm nay sẽ không được sử dụng để trang trải chi phí đầu tư xây dựng và vận hành dự án thông qua bất kỳ phương tiện nào như trợ cấp thiếu hụt tính khả thi, lợi nhuận được đảm bảo, thanh toán sẵn có, vv

Đánh giá theo nghĩa đen của các quy định trên, các hình thức trợ cấp khoảng cách khả thi, tỷ lệ lợi nhuận được đảm bảo được đảm bảo và trợ cấp thanh toán sẵn có đều bị nghiêm cấm Từ góc độ thực hiện dự án, trên thực tế, chi phí vận hành của các dự án cụ thể thường được trợ cấp dưới hình thức kèo trực tiếp bóng đá hôm nay sách trợ cấp ngành áp dụng cho một số loại ngành nghề nhất định (chứ không phải là các dự án cụ thể) Nghĩa là, các cơ quan quản lý ngành trung ương, đại hội nhân dân địa phương hoặc kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ trợ cấp cho các ngành cụ thể, chẳng hạn như ngành cấp nước, bằng cách xây dựng các kèo trực tiếp bóng đá hôm nay sách trợ cấp chung cho ngành Trong bối cảnh Lệnh số 17, trong tương lai, ngoài trợ cấp ngành cho toàn ngành, các hình thức trợ cấp như trợ cấp khoảng trống khả thi cho các dự án cụ thể có thể không còn được áp dụng

10 Lệnh số 17 áp đặt những yêu cầu pháp lý quan trọng nào đối với quá trình vận hành dự án?

Tài liệu số 115 và Lệnh số 17 phản ánh rằng trọng tâm của đất nước đối với các dự án nhượng quyền đã dần chuyển từ “chú trọng vào xây dựng” sang “chú trọng vào vận hành”, nhấn mạnh lại và quy định về khả năng sinh lời và hoạt động lâu dài của các dự án nhượng quyền Kết hợp với nội dung sửa đổi của Lệnh số 17, các yêu cầu pháp lý quan trọng nhất đối với giai đoạn vận hành dự án như sau:

(1) Đánh giá hoạt động và đánh giá hiệu suất

Theo Điều 46 Lệnh số 17, cơ quan thực hiện sẽ chủ trì thường xuyên theo dõi, phân tích quá trình xây dựng và vận hành dự án, tiến hành đánh giá vận hành và đánh giá hiệu quả thường xuyên và điều chỉnh giá dựa trên kết quả đánh giá hiệu quả thực hiện và thỏa thuận

Xét theo ý nghĩa của quy định, đánh giá hoạt động và đánh giá hiệu quả hoạt động là hai loại đánh giá, nhưng xét cho cùng, cơ sở tham khảo kèo trực tiếp bóng đá hôm nay cho cơ chế điều chỉnh giá là kết quả đánh giá hiệu quả hoạt động Chúng tôi hiểu rằng, tuy đánh giá vận hành không ảnh hưởng trực tiếp đến việc điều chỉnh giá nhưng nó sẽ là tài liệu tham khảo quan trọng cho việc đánh giá hiệu quả hoạt động, ảnh hưởng gián tiếp đến cơ chế điều chỉnh giá, từ đó hiện thực hóa chức năng giám sát mức độ vận hành dự án

Ngoài ra, về chức năng và tác động của đánh giá hiệu quả hoạt động, trước Văn bản số 115 và Lệnh 17, đánh giá hiệu quả hoạt động tuân theo các tiêu chuẩn đánh giá khác nhau trong giai đoạn xây dựng và vận hành và tạo ra những hệ quả khác nhau Trong giai đoạn xây dựng, đối tượng kèo trực tiếp bóng đá hôm nay của việc đánh giá thực hiện công trình là tiến độ thi công, tiêu chuẩn xây dựng và chất lượng công trình Nếu các tiêu chuẩn không được đáp ứng, điều đó có thể dẫn đến sự chậm trễ trong việc bơm vốn của kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ và kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ có thể phải khắc phục và chịu trách nhiệm pháp lý tương ứng nếu vi phạm hợp đồng Trong thời gian vận hành, đối tượng kèo trực tiếp bóng đá hôm nay của việc đánh giá hiệu quả hoạt động là các chỉ tiêu doanh thu của dự án, chất lượng và hiệu quả của sản phẩm, dịch vụ Nếu các tiêu chuẩn không được đáp ứng, điều đó có thể dẫn đến việc trì hoãn các quỹ trợ cấp và kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ có thể phải khắc phục và chịu trách nhiệm pháp lý tương ứng nếu vi phạm hợp đồng Sau Văn bản số 115 và Lệnh 17, dự án tập trung vào các dự án do người dùng trả tiền Mặc dù sẽ không có thay đổi lớn về đối tượng đánh giá, nhưng tác động của việc không đáp ứng các tiêu chuẩn trong thời gian hoạt động sẽ chủ yếu liên quan đến việc điều chỉnh giá, từ đó ảnh hưởng đến thu nhập chung của dự án nhượng quyền, từ đó hạn chế khả năng quản lý vận hành và cung cấp sản phẩm/dịch vụ của bên nhận quyền

(2) Tiết lộ thông tin

Theo Điều 47 của Lệnh số 17, ngoài yêu cầu đánh giá thường xuyên, các dự án trong tương lai cần được công bố ra công chúng thông qua các phương pháp cụ thể để đạt được sự minh bạch thông tin dự án

Theo quy định, đối tượng có nghĩa vụ công bố thông tin bao gồm cơ quan thực hiện và bên nhận quyền Đối với cơ quan thực hiện, nội dung cần công bố chủ yếu bao gồm: kế hoạch nhượng quyền, kết quả lựa chọn bên nhận quyền, nội dung kèo trực tiếp bóng đá hôm nay của hợp đồng nhượng quyền và sự thay đổi hoặc chấm dứt, hỗ trợ đầu tư của kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ, tiêu chuẩn sản phẩm hoặc dịch vụ công, phân tích giám sát và kết quả đánh giá hoạt động, vv Nền tảng thông tin của nó là nền tảng giám sát và phê duyệt trực tuyến dự án đầu tư quốc gia; đối với Bên nhận quyền, nội dung cần công bố chủ yếu bao gồm: tình hình xây dựng và vận hành dự án hàng quý, báo cáo tài kèo trực tiếp bóng đá hôm nay hàng năm đã được kiểm toán, số liệu kế toán có liên quan, kế toán tài kèo trực tiếp bóng đá hôm nay, điều kiện quản lý tài sản và các chỉ tiêu tài kèo trực tiếp bóng đá hôm nay liên quan khác Cơ quan có thẩm quyền chưa chỉ định một nền tảng công bố thông tin cho họ Ngoài ra, các bên nhận quyền cũng phải chấp nhận kiểm toán tài kèo trực tiếp bóng đá hôm nay hàng năm theo quy định của pháp luật

Ngoài ra, vào ngày 15 tháng 4 năm 2024, Ủy ban Cải cách và Phát triển Quốc gia đã kèo trực tiếp bóng đá hôm nay thức ra mắt Hệ thống Thông tin Dự án Hợp tác Vốn Xã hội và kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ Quốc gia (http://newppptzxmgovcn) trên nền tảng giám sát và phê duyệt trực tuyến dự án đầu tư quốc gia, cung cấp phương tiện hỗ trợ cho các cơ quan thực hiện và các bên vốn xã hội tiết lộ thông tin liên quan về các dự án nhượng quyền

Lệnh số 11 và 17 áp dụng những yêu cầu gì đối với sự tham gia của doanh nghiệp tư nhân?

Theo Tài liệu số 115, các dự án có mức độ thị trường hóa cao và thuộc tính công yếu phải do doanh nghiệp tư nhân sở hữu hoặc kiểm soát hoàn toàn; đối với các dự án liên quan đến kinh tế quốc dân, sinh kế của người dân và có tính chất công cộng mạnh mẽ, tỷ lệ vốn chủ sở hữu của doanh nghiệp tư nhân về nguyên tắc không được thấp hơn 35%; đối với một số ít dự án liên quan đến an ninh quốc gia, thuộc tính công cộng mạnh mẽ và thuộc tính độc quyền tự nhiên, cần tích cực tạo điều kiện để hỗ trợ sự tham gia của các doanh nghiệp tư nhân Doanh nghiệp tư nhân có thể được khuyến khích tích cực tham gia vào các dự án hợp tác vốn xã hội-kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ ngoài các lĩnh vực được liệt kê trong danh sách

Xét theo ý nghĩa của Văn bản số 115, có vẻ như yêu cầu về sự tham gia của tư nhân đối với các loại dự án trong "Danh sách Nhượng quyền xây dựng mới (Bao gồm cải tạo và mở rộng) Dự án hỗ trợ sự tham gia của doanh nghiệp tư nhân (Ấn bản 2023)" kèm theo Văn bản số 115 là yêu cầu bắt buộc, tức là các loại dự án cụ thể phải có doanh nghiệp tư nhân tham gia và tỷ lệ sở hữu cổ phần của họ cũng có yêu cầu cứng nhắc tương ứng Phải chăng điều này có nghĩa là dự án không thể thực hiện được nếu không có sự tham gia của doanh nghiệp tư nhân?

Theo Điều 18 Lệnh số 17, Nhà nước khuyến khích doanh nghiệp tư nhân tích cực tham gia vào các dự án nhượng quyền thương mại thông qua đầu tư trực tiếp hoặc doanh nghiệp tư nhân, nắm giữ, góp vốn cổ phần, vv và cơ quan thực hiện sẽ xác định phương thức cụ thể cho sự tham gia của doanh nghiệp tư nhân dựa trên “theo danh mục các dự án nhượng quyền mới, cải tạo, mở rộng do Cục Phát triển và Cải cách của Hội đồng Nhà nước xây dựng để hỗ trợ sự tham gia của doanh nghiệp tư nhân, kết hợp với tình hình thực tế của dự án” Căn cứ vào nội dung quy định, cơ quan thực hiện có thể xác định phương pháp cụ thể để doanh nghiệp tư nhân tham gia dựa trên tình hình thực tế của dự án Nội dung của Lệnh số 17 không phản ánh ý định rằng dự án không thể thực hiện được nếu không có sự tham gia của các doanh nghiệp tư nhân Trên thực tế, đối với hầu hết các dự án công ích, sức hấp dẫn đối với doanh nghiệp tư nhân là thấp, doanh nghiệp tư nhân có thể không tham gia vào khâu đấu thầu vốn xã hội Nếu doanh nghiệp tư nhân nhất quyết tham gia sẽ không có lợi cho sự phát triển của dự án hoặc khiến mục đích xây dựng của dự án không thể đạt được

Chúng tôi hiểu rằng Văn bản số 115 và Lệnh 17 nhấn mạnh và khuyến khích thị trường hóa các dự án nhượng quyền, nhưng việc khuyến khích thị trường hóa các dự án không nên bắt buộc phải có sự tham gia của một tỷ lệ nhất định doanh nghiệp tư nhân vào dự án Trên thực tế, cơ quan thực hiện cần xác nhận phương thức tham gia cụ thể của doanh nghiệp tư nhân dựa trên tình hình thực tế của dự án Khi các doanh nghiệp tư nhân không có động lực tham gia, các cơ quan kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ nên tôn trọng những lựa chọn theo định hướng thị trường của họ Đối với những dự án như vậy, doanh nghiệp nhà nước cũng nên được phép thực hiện

Hiệu lực thời gian của Lệnh 12 và 17

Theo Điều 64 của Lệnh số 17, các dự án nhượng quyền chưa hoàn tất thủ tục đấu thầu và mua sắm trước khi rà soát và thẩm tra các dự án hợp tác vốn tư nhân-kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ vào tháng 2 năm 2023, cũng như các dự án nhượng quyền mới triển khai sau đó, sẽ được thực hiện theo Lệnh số 17 Về thời điểm phân chia dự án cũ và dự án mới, Lệnh số 17 phù hợp với Văn bản số 115, tức là liệu thủ tục đấu thầu và mua sắm hoàn thành trước tháng 2 năm 2023 là bước ngoặt

Vậy thì câu hỏi tiếp theo là làm thế nào để xác định “đã hoàn tất thủ tục đấu thầu và mua sắm” chưa? Đối với các quy định pháp luật hiện hành, "Luật Đấu thầu" và "Quy định thi hành Luật Đấu thầu" không quy định rõ ràng việc hoàn thiện thủ tục đấu thầu và mua sắm Trên thực tế, có nhiều quan điểm khác nhau về việc hoàn thiện thủ tục đấu thầu, mua sắm Chúng tôi hiểu rằng Luật Đấu thầu cũng như các luật và quy định liên quan điều chỉnh quá trình hợp đồng và dấu hiệu hoàn thành của nó phải là việc thiết lập và hiệu quả của mối quan hệ hợp đồng giữa nhà thầu và nhà thầu trúng thầu Theo Điều 4 của “Giải thích của Tòa án Nhân dân Tối cao về một số vấn đề liên quan đến việc áp dụng các Nguyên tắc chung của Phần Hợp đồng trong Bộ luật Dân sự Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa” (Giải thích Pháp [2023] số 13, sau đây gọi là “Giải thích Phần Hợp đồng”), nếu hợp đồng được ký kết thông qua đấu thầu và các bên yêu cầu xác nhận rằng hợp đồng được thiết lập khi thông báo trao thầu đến tay nhà thầu trúng thầu thì Tòa án Nhân dân sẽ hỗ trợ nóKý hiệu "Hoàn thiện thủ tục đấu thầu và mua sắm" tại Lệnh số 17 là biên nhận thông báo trúng thầu mua sắm vốn xã hội của dự án cho người trúng thầu

Kết luận

Mặc dù Lệnh số 17 cung cấp các quy định toàn diện và chi tiết cho việc triển khai các dự án nhượng quyền thương mại trong tương lai, nhưng do tính chất nguyên tắc và chung của các quy định pháp luật, nó cũng sẽ phải đối mặt với không gian giải thích và áp lực giải thích ngày càng phức tạp hơn trong quá trình thực hiện trong tương lai, đòi hỏi các bên dự án, cơ quan quản lý và các đơn vị liên quan khác trên thực tế phải cùng nhau ứng phó Nhưng chắc chắn rằng sau khi Lệnh số 17 được ban hành, hoạt động của các dự án kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ và vốn xã hội sẽ được chuẩn hóa hơn

Tham khảo:

"Các quan chức chịu trách nhiệm của Vụ Pháp chế và Quy định của Ủy ban Cải cách và Phát triển Quốc gia trả lời câu hỏi của phóng viên về Các biện pháp quản lý nhượng quyền cơ sở hạ tầng và tiện ích công cộng", "Trang web của Ủy ban cải cách và phát triển quốc gia Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa", https://wwwndrcgovcn/xxgk/jd/jd/202404/t20240408_1365549html

1 Về định nghĩa kèo trực tiếp bóng đá hôm nay thức về "phúc lợi công cộng", các văn bản quy phạm hiện có để tham khảo chủ yếu bao gồm "Các biện pháp tạm thời để hạch toán khoản nợ của các dự án phúc lợi công của các công ty nền tảng tài kèo trực tiếp bóng đá hôm nay của kèo trực tiếp bóng đá hôm nay quyền địa phương" (Kế toán tài kèo trực tiếp bóng đá hôm nay [2010] số 22), "Thông báo của Tổng văn phòng Hội đồng Nhà nước về việc thực hiện Kiểm toán nợ kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ Quốc gia" (Guobanfa Dian [2013] Số 20) và "Kế hoạch Công tác Kiểm toán Nợ kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ Quốc gia" kèm theo đến nó Trước đây quy định rằng "Các dự án phúc lợi công cộng là các dịch vụ phục vụ lợi ích công cộng của xã hội", các dự án đầu tư không vì lợi nhuận, như các dự án cơ sở hạ tầng như xây dựng thành phố và giao thông công cộng, cũng như các dự án cơ sở hạ tầng như y tế công cộng, nghiên cứu khoa học cơ bản, giáo dục bắt buộc và các dự án nhà ở giá rẻ "Các dự án phúc lợi công cộng được chỉ định sau này bao gồm "giao thông (đường sắt, đường cao tốc, sân bay, bến cảng, vv), xây dựng thành phố (tàu điện ngầm, đường đô thị, giao thông công cộng, quảng trường, địa điểm văn hóa và thể thao, phủ xanh, xử lý nước thải và rác thải, vv), nhà ở giá rẻ, thu hồi và lưu trữ đất"

2 Theo nguyên bản “Thông báo ngăn chặn các hành vi tài trợ trái pháp luật và trái pháp luật của kèo trực tiếp bóng đá hôm nay quyền địa phương” (Caiyu [2012] số 463, bãi bỏ ngày 18/8/2016), trừ khi luật và Hội đồng Nhà nước có quy định khác, kèo trực tiếp bóng đá hôm nay quyền địa phương các cấp và các cơ quan trực thuộc, tổ chức công cộng, tổ chức xã hội, vv không được phép đơn vị ủy thác vay nợ kèo trực tiếp bóng đá hôm nay phủ để xây dựng và chịu trách nhiệm mua lại (BT) hàng năm Ngay từ năm 2012, mô hình BT được coi là biểu hiện chủ yếu của việc vay mượn trái phép và bị cơ quan có thẩm quyền hạn chế