Tập trung vào “kèo bóng đá ngày hôm nay”——Nghị viện Châu Âu thông qua “Quy định về kèo bóng đá ngày hôm nay của EU”

Giới thiệu

Vào ngày 14 tháng 9 năm 2022, Ủy ban Châu Âu (“Ủy ban Châu Âu”) đã ban hành Đề xuất về Quy định cấm các sản phẩm được sản xuất bằng kèo bóng đá ngày hôm nay trên thị trường Liên minh, 2022/0269 (COD), sau đây gọi là "Quy định về kèo bóng đá ngày hôm nay của Liên minh Châu Âu" hoặc "Quy định"), Nghị viện Châu Âu và Hội đồng Liên minh Châu Âu đã đạt được thỏa thuận về nội dung của Quy định và Nghị viện Châu Âu đã chính thức thông qua quy định này vào ngày 23 tháng 4, 2024¹Sau đó, Quy định sẽ cần được Hội đồng Liên minh Châu Âu chính thức phê duyệt và công bố trên Công báo để có hiệu lực Các nước thành viên EU cần thực hiện nó ba năm sau khi nó có hiệu lực

Bài viết này sẽ phân loại các nội dung chính của Quy định về kèo bóng đá ngày hôm nay của Liên minh Châu Âu, nhằm cung cấp cho các công ty Trung Quốc có liên quan những ý tưởng ứng phó

1 Nội dung chính của Quy định về kèo bóng đá ngày hôm nay của EU

Quy định về kèo bóng đá ngày hôm nay của EU nghiêm cấm việc đưa, cung cấp trên thị trường EU và xuất khẩu từ EU các sản phẩm được sản xuất bằng cách sử dụng “kèo bóng đá ngày hôm nay” văn bản hiện tại²Tổng cộng có 39 bài viết trong sáu chương Chương 1 là những quy định chung, bao gồm định nghĩa, mục đích lập pháp, những quy định hạn chế chính và cơ quan có thẩm quyền; Chương 2 là các phương pháp quản lý, bao gồm yêu cầu các quốc gia thành viên EU thiết lập mạng lưới hợp tác, thiết lập các khu vực hoặc cơ sở dữ liệu sản phẩm có nguy cơ kèo bóng đá ngày hôm nay, dự thảo hướng dẫn hoạt động, thiết lập và cập nhật trang web, vv; Các Chương 3, 4 và 5 lần lượt là điều tra, quyết định và thi hành án, mô tả chi tiết toàn bộ quy trình thực thi theo yêu cầu của Quy định; Chương 6 là các quy định khác, chủ yếu là các quy định về thủ tục Bài viết dưới đây sẽ giới thiệu chi tiết các nội dung trong Quy định:

(1) Hành vi bị nghiêm cấm

Theo Điều 3 và 4 của Quy định, “Các nhà kinh doanh không được đặt hoặc cung cấp các sản phẩm xuất khẩu được sản xuất bằng cách sử dụng kèo bóng đá ngày hôm nay tại thị trường EU,” bao gồm cả bán hàng trực tuyến và bán hàng từ xa Trong đó, “sản phẩm được sản xuất bằng kèo bóng đá ngày hôm nay” là sản phẩm sử dụng toàn bộ hoặc một phần “kèo bóng đá ngày hôm nay” ở bất kỳ khâu khai thác, thu hoạch, sản xuất, chế tạo nào, kể cả các sản phẩm sử dụng “kèo bóng đá ngày hôm nay” ở bất kỳ khâu nào của chuỗi cung ứng liên quan đến sản xuất, chế biến sản phẩm; "kèo bóng đá ngày hôm nay" là kèo bóng đá ngày hôm nay hoặc bắt buộc như được định nghĩa tại Điều 2 của Công ước kèo bóng đá ngày hôm nay năm 1930 của Tổ chức Lao động Quốc tế (Số 29), bao gồm cả kèo bóng đá ngày hôm nay trẻ em

(2) Cơ quan điều tra

Các Quốc gia Thành viên sẽ chỉ định một hoặc nhiều cơ quan có thẩm quyền chịu trách nhiệm cùng với Ủy ban Châu Âu về việc thực hiện nghĩa vụ của mình theo Quy định Nếu một quốc gia thành viên chỉ định nhiều cơ quan có thẩm quyền, trách nhiệm của từng cơ quan cần được phân chia rõ ràng và cần thiết lập cơ chế liên lạc, phối hợp để các cơ quan có thẩm quyền có thể cộng tác chặt chẽ và thực hiện nhiệm vụ của mình một cách hiệu quả Ủy ban Châu Âu sẽ công khai danh sách các cơ quan có thẩm quyền được chỉ định trên trang web của mình và cập nhật thường xuyên

(3) Phương pháp quản lý

"Quy định" chủ yếu quy định các phương pháp quản lý sau:

1 Thiết lập nền tảng phối hợp: Quy định yêu cầu cơ quan có thẩm quyền của các quốc gia thành viên và Ủy ban Châu Âu cùng nhau thành lập "Mạng lưới Liên minh Chống Sản phẩm kèo bóng đá ngày hôm nay" (Union Network Against Forced Labour Products) Trách nhiệm của mạng lưới bao gồm xác định các ưu tiên chung để thực thi, điều phối các nỗ lực điều tra, theo dõi việc thực hiện các quyết định, hỗ trợ xây dựng hướng dẫn, trao đổi thông tin và các biện pháp thực hành tốt nhất, hài hòa các phương pháp quản lý rủi ro, phát triển các biện pháp thực hành tốt nhất trong việc thực hiện hình phạt, thúc đẩy hợp tác quốc tế, tiến hành đào tạo và xây dựng năng lực, giám sát các tình huống kèo bóng đá ngày hôm nay, khám phá việc áp dụng các công nghệ mới cũng như thu thập và đánh giá dữ liệu về các biện pháp khắc phục

2 Thiết lập cơ sở dữ liệu rủi ro: Quy định quy định rằng Ủy ban Châu Âu phải thiết lập và công khai "Cơ sở dữ liệu về các lĩnh vực hoặc sản phẩm có rủi ro kèo bóng đá ngày hôm nay" trong vòng 18 tháng sau khi Quy định có hiệu lực Cơ sở dữ liệu sẽ dựa trên thông tin độc lập, có thể kiểm chứng được cung cấp bởi các tổ chức quốc tế (đặc biệt là Tổ chức Lao động Quốc tế và Tổ chức Liên Hợp Quốc) hoặc các tổ chức, tổ chức nghiên cứu hoặc học thuật khác và sẽ chứa thông tin về rủi ro kèo bóng đá ngày hôm nay ở các khu vực hoặc sản phẩm cụ thể, cũng như các hoạt động kèo bóng đá ngày hôm nay do các quốc gia thực hiện, để tập trung vào việc xác định các rủi ro phổ biến và nghiêm trọng

3 Soạn thảo hướng dẫn hoạt động: Quy định quy định Ủy ban Châu Âu phải soạn thảo và cập nhật thường xuyên các hướng dẫn hoạt động trong vòng 18 tháng sau khi quy định có hiệu lực Các nội dung cụ thể bao gồm: hướng dẫn thẩm định của nhà điều hành đối với kèo bóng đá ngày hôm nay, ngừng kèo bóng đá ngày hôm nay và các biện pháp khắc phục, hướng dẫn thực thi của cơ quan có thẩm quyền (như tiêu chuẩn đánh giá “dựa trên rủi ro” và tiêu chuẩn bằng chứng phù hợp), tín hiệu rủi ro kèo bóng đá ngày hôm nay, hướng dẫn gửi thông tin, phương pháp tính hình phạt, vv

4 Thiết lập một cổng thông tin duy nhất: Quy định cũng yêu cầu thành lập một "Cổng thông tin kèo bóng đá ngày hôm nay", sẽ cung cấp thông tin liên hệ cho các cơ quan có thẩm quyền của các quốc gia thành viên, hướng dẫn hoạt động, liên kết đến cơ sở dữ liệu rủi ro, danh sách các nguồn thông tin công cộng, điểm gửi thông tin thống nhất, thông tin cấm và thu hồi sản phẩm cũng như kết quả xem xét và các nội dung liên quan khác

(4) Thủ tục điều tra

1 Liên kết trước khi dùng thử

Nếu cơ quan có thẩm quyền nghi ngờ rằng một doanh nghiệp có liên quan đến kèo bóng đá ngày hôm nay thông qua cơ sở dữ liệu, báo cáo của tổ chức quốc tế, cơ quan thực thi pháp luật của cơ quan nhà nước thành viên, vv, họ có thể mở một cuộc điều tra Theo Điều 17 của Quy định, trước khi tiến hành điều tra chính thức, cơ quan có thẩm quyền thường sẽ yêu cầu doanh nghiệp bị điều tra và các nhà cung cấp sản phẩm liên quan của doanh nghiệp cung cấp thông tin về các biện pháp họ đã thực hiện để xác định, ngăn chặn, giảm thiểu, chấm dứt hoặc khắc phục các vấn đề kèo bóng đá ngày hôm nay có thể xảy ra trong hoạt động kinh doanh và chuỗi cung ứng của họ

Sau khi cơ quan có thẩm quyền đưa ra yêu cầu, doanh nghiệp phải phản hồi trong vòng 30 ngày làm việc Sau khi nhận được thông tin do doanh nghiệp gửi, cơ quan có thẩm quyền cần hoàn thành việc thẩm định trước trong vòng 30 ngày làm việc và quyết định xem có “có căn cứ xác đáng về hành vi vi phạm” hay không (là những dấu hiệu hợp lý dựa trên thông tin khách quan, xác thực, xác thực khiến cơ quan có thẩm quyền nghi ngờ sản phẩm có liên quan đến kèo bóng đá ngày hôm nay) Nếu không có "lo ngại về vi phạm pháp luật đáng kể" sau khi xem xét sơ bộ, cuộc điều tra tiếp theo sẽ không tiếp tục

2 Điều tra chính thức

Theo Điều 18 của Quy định, nếu có "lo ngại về vi phạm pháp luật nghiêm trọng", cơ quan có thẩm quyền sẽ bắt đầu thủ tục điều tra chính thức và thông báo cho bên bị điều tra trong vòng 3 ngày làm việc, thông báo cho họ về việc bắt đầu điều tra, hậu quả có thể xảy ra, sản phẩm đang được điều tra, lý do bắt đầu điều tra, thông tin tài liệu cần nộp và thời điểm nộp đơn

Thời gian gửi thông tin theo quy định của cơ quan có thẩm quyền là từ 30 đến 60 ngày làm việc Doanh nghiệp bị điều tra có thể nộp đơn xin gia hạn Cơ quan có thẩm quyền sẽ xem xét cho phù hợp căn cứ vào quy mô, nguồn lực kinh tế của doanh nghiệp và các lý do khác

Nếu cơ quan có thẩm quyền xét thấy cần thiết phải tiến hành kiểm tra thực địa thì họ có thể tiến hành kiểm tra tại các địa điểm có thể xảy ra kèo bóng đá ngày hôm nay:

• Nếu nguy cơ kèo bóng đá ngày hôm nay nằm trong lãnh thổ của một quốc gia thành viên EU, thì cơ quan có thẩm quyền có thể tiến hành xác minh riêng theo luật pháp của quốc gia thành viên và EU, đồng thời có thể yêu cầu các cơ quan liên quan của quốc gia thành viên (chẳng hạn như bộ phận lao động, y tế hoặc tài chính) hợp tác

• Nếu nguy cơ kèo bóng đá ngày hôm nay nằm ngoài lãnh thổ EU, cơ quan có thẩm quyền cần phải có sự đồng ý của doanh nghiệp, thông báo cho chính phủ nước thứ ba và tiến hành xác minh tại chỗ mà không có sự phản đối của chính phủ nước thứ ba

3 Các yếu tố được cơ quan có thẩm quyền xem xét

Theo Điều 14 Quy chế, cơ quan có thẩm quyền sẽ áp dụng “phương pháp tiếp cận dựa trên rủi ro” để đánh giá khả năng doanh nghiệp vi phạm pháp luật Các yếu tố được cơ quan có thẩm quyền và Ủy ban Châu Âu xem xét bao gồm:

• Quy mô và mức độ nghiêm trọng của hành vi bị nghi ngờ là cưỡng bức lao động, đặc biệt là liệu có sự tham gia của cơ quan nhà nước hay không;

• Số lượng sản phẩm đưa vào hoặc cung cấp trên thị trường EU;

• Tỷ lệ các thành phần sản phẩm trong sản phẩm cuối cùng có thể được tạo ra bằng kèo bóng đá ngày hôm nay

4 Cơ quan có thẩm quyền ra quyết định

Theo Điều 20 của "Quy định", cơ quan có thẩm quyền sẽ đưa ra quyết định trong vòng 9 tháng kể từ khi bắt đầu điều tra Nếu sau khi điều tra không phát hiện vi phạm “Quy định”, cơ quan có thẩm quyền sẽ kết thúc điều tra và thông báo kết quả cho doanh nghiệp bị điều tra

Ngoài ra, nếu điều sau xảy ra khi nhà điều hành gửi thông tin thì cơ quan có thẩm quyền có thể đưa ra quyết định trực tiếp dựa trên các dữ kiện hiện có khác:

• Từ chối cung cấp thông tin theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền mà không có lý do chính đáng;

• Không gửi thông tin được yêu cầu trong thời hạn yêu cầu mà không có lý do chính đáng;

• Thông tin được cung cấp không đầy đủ hoặc không chính xác;

• Cung cấp thông tin sai lệch;

• Hành vi khác cản trở việc điều tra, bao gồm cả nguy cơ bị cơ quan nhà nước cưỡng bức lao động được xác định trong giai đoạn trước khi xét xử hoặc trong quá trình điều tra

(5) Hình phạt

Nếu cơ quan có thẩm quyền xác định rằng nhà điều hành đã thực hiện hành vi bị cấm theo Điều 3 của Hiệp ước, cơ quan có thẩm quyền có thể áp dụng các biện pháp sau:

• Cấm bán và xuất khẩu thêm các sản phẩm liên quan trên thị trường EU;

• Yêu cầu nhà khai thác rút sản phẩm đã bán ra khỏi thị trường;

• Việc thải bỏ sản phẩm theo Điều 25 của Hiệp ước, bao gồm cả việc tái chế hoặc quyên góp Việc tiêu hủy như vậy chỉ nhằm vào các bộ phận của sản phẩm có liên quan đến kèo bóng đá ngày hôm nay;

• Đối với các sản phẩm chiến lược và quan trọng có thể gây gián đoạn chuỗi cung ứng của EU, cơ quan có thẩm quyền có thể tạm thời giữ lại các sản phẩm đó cho đến khi các nhà điều hành chứng minh được rằng họ đã loại bỏ được nguy cơ kèo bóng đá ngày hôm nay

Về các biện pháp trừng phạt, hiện tại chưa có thỏa thuận thống nhất trong Hiệp ước Theo Điều 37 của Hiệp ước, các quốc gia thành viên sẽ xây dựng các quy định riêng của mình và thông báo cho Ủy ban Châu Âu trong vòng 24 tháng sau khi Hiệp ước có hiệu lực

(6) Đánh giá

Điều 21 của Quy định quy định quyền nộp đơn xin xem xét của nhà điều hành Cụ thể: Nhà điều hành có thể gửi yêu cầu xem xét đến cơ quan có thẩm quyền bất cứ lúc nào Yêu cầu phải bao gồm bằng chứng chứng minh sản phẩm tuân thủ các quy định tại Điều 3 của Quy định, đồng thời phải bao gồm những thông tin quan trọng mới chưa thu hút được sự chú ý của cơ quan có thẩm quyền trong quá trình điều tra Cơ quan có thẩm quyền phải ra quyết định về yêu cầu rà soát trong thời hạn 30 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được yêu cầu rà soát Ngoài ra, nếu nhà điều hành có thể chứng minh rằng họ đã tuân thủ quyết định của cơ quan có thẩm quyền và đã loại bỏ nguy cơ kèo bóng đá ngày hôm nay trong chuỗi sản xuất và cung ứng sản phẩm thì cơ quan có thẩm quyền nên thu hồi quyết định tiếp theo đối với nhà điều hành

2 Đặc điểm của Quy định về kèo bóng đá ngày hôm nay của EU

Trước hết, không giống như "Đạo luật ngăn chặn kèo bóng đá ngày hôm nay người Duy Ngô Nhĩ" ("UFLPA") được Hoa Kỳ thông qua vào năm 2021, "Quy định về kèo bóng đá ngày hôm nay của EU" không chỉ nhắm vào Trung Quốc mà còn nhắm vào các sản phẩm kèo bóng đá ngày hôm nay trên toàn thế giới Tuy nhiên, cần lưu ý rằng "Quy định" đề cập đến các nghị quyết của EU về cái gọi là "kèo bóng đá ngày hôm nay" ở Trung Quốc và Serbia trong phần nền, đồng thời cũng sẽ tập trung vào các sản phẩm xuất khẩu từ Trung Quốc trong tương lai

Thứ hai, so với UFLPA, trách nhiệm chứng minh của EU tương đối vừa phải Theo nội dung nêu trên, cơ quan có thẩm quyền của EU sẽ yêu cầu các công ty gửi thông tin để cho biết tình trạng sản phẩm của họ trước khi điều tra, sau đó tiến hành điều tra khi xác định có "lo ngại về vi phạm pháp luật đáng kể" Ngược lại, UFLPA áp dụng "giả định có thể bác bỏ", yêu cầu các công ty nhập khẩu chứng minh mình vô tội và trên thực tế không chấp nhận kết quả kiểm toán của bên thứ ba Tuy nhiên, điều đáng chú ý là theo Quy định, Ủy ban Châu Âu sẽ xây dựng danh sách các lĩnh vực, thành phần kinh tế có nguy cơ cao về kèo bóng đá ngày hôm nay Các sản phẩm được sản xuất tại những khu vực có rủi ro cao này sẽ được xem xét tập trung Vẫn còn phải xem liệu các tài liệu chứng nhận liên quan có được chấp nhận hay không

Một lần nữa,"Quy định" rõ ràng bao gồm các tình huống thương mại điện tử xuyên biên giới trong phạm vi điều tra, các công ty thuộc ngành liên quan cần chú ý

Cuối cùng,Phạm vi sản phẩm chịu sự điều chỉnh của quy định này rất rộng, bất kỳ sản phẩm nào được nhập khẩu vào EU, xuất khẩu từ EU hoặc được sản xuất tại EU đều phải chịu sự kiểm soát

三、Tác động của Quy định kèo bóng đá ngày hôm nay của EU đối với doanh nghiệp Trung Quốc và biện pháp ứng phó của doanh nghiệp Trung Quốc

Sau khi Quy định về kèo bóng đá ngày hôm nay của EU có hiệu lực, nó sẽ có tác động lớn hơn đến các công ty Trung Quốc tham gia vào EU Những công ty như vậy cần tăng cường rà soát và quản lý chuỗi cung ứng của mình để đảm bảo sản phẩm của họ không sử dụng kèo bóng đá ngày hôm nay, điều này sẽ làm tăng chi phí tuân thủ của công ty ở một mức độ nhất định

Hiện tại, vẫn còn một thời gian nữa dự luật mới chính thức có hiệu lực Khuyến nghị các công ty Trung Quốc nhanh chóng tiến hành đánh giá chuỗi cung ứng theo yêu cầu, đồng thời có những điều chỉnh và biện pháp đối phó kịp thời dựa trên kết quả đánh giá Cụ thể:

• Thiết lập một hệ thống tuân thủ hoàn chỉnh và hệ thống quản lý chuỗi cung ứng, bao gồm các cơ chế truy xuất nguồn gốc trong tất cả các khía cạnh thu mua, sản xuất, chế biến và bán nguyên liệu thô để đảm bảo rằng sản phẩm không liên quan đến kèo bóng đá ngày hôm nay

• Chú ý đến việc ghi chép và bảo quản tài liệu trong hoạt động hàng ngày Như đã đề cập ở trên, trong giai đoạn tiền kiểm tra, các cơ quan có thẩm quyền của EU thường yêu cầu các công ty bị điều tra và các nhà cung cấp sản phẩm liên quan của họ cung cấp thông tin về việc xác định, ngăn chặn, giảm thiểu và chấm dứt kèo bóng đá ngày hôm nay Đề nghị doanh nghiệp chú ý đến việc thu thập, phân loại các thông tin liên quan trong hoạt động kinh doanh hàng ngày để ứng phó trước các cuộc điều tra có thể xảy ra

• Nếu giấy phép kinh doanh, các công ty có thể đưa nghĩa vụ truy xuất nguồn gốc của chuỗi cung ứng làm điều khoản trong hợp đồng giao dịch và cũng có thể đặt ra các vi phạm liên quan đến trách nhiệm hợp đồng đối với nghĩa vụ này nhằm tăng cường hợp tác truy xuất nguồn gốc với các nhà cung cấp ở thượng nguồn

• Hãy chú ý đến những diễn biến tiếp theo về lập pháp và thực thi pháp luật, hiểu rõ các ưu tiên và ưu tiên thực thi pháp luật của Liên minh Châu Âu, đồng thời ứng phó với các biện pháp điều tra có thể có theo cách có mục tiêu hơn

1 https://wwweuroparleuropaeu/committees/en/prohibiting-products-made-with-forced-la/product-details/20221121CDT10669

2 https://wwweuroparleuropaeu/doceo/document/TA-9-2024-0309_ENpdf