Chuỗi năng lượng mới ở nước ngoài (18) - Tiến vào Trung Á: Tổng quan về đầu tư năng lượng mới của kèo vàng bóng đá hôm nay

Giới thiệu

kèo vàng bóng đá hôm nay là một trong những quốc gia tích cực nhất ở Trung Á trong việc thu hút đầu tư nước ngoài trong những năm gần đây Đây cũng là quốc gia ở Trung Á có môi trường pháp lý đầu tư tương đối ổn định và tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh kèo vàng bóng đá hôm nay coi việc phát triển và xây dựng năng lượng mới trong nước là một phần quan trọng trong xây dựng kinh tế và đặt mục tiêu tăng công suất lắp đặt năng lượng tái tạo lên 25000 MW vào năm 2030 kèo vàng bóng đá hôm nay đã triển khai một số dự án đầu tư nước ngoài trong các lĩnh vực năng lượng mới như năng lượng gió và quang điện, bao gồm các dự án được hỗ trợ tài chính từ các tổ chức tài chính đa phương như IFC và ADB, cũng như các khoản đầu tư từ các công ty Trung Quốc

Bài viết này kết hợp kinh nghiệm gần đây của chúng tôi trong nhiều dự án ở kèo vàng bóng đá hôm nay để xây dựng khung pháp lý đầu tư cho nhiều loại dự án năng lượng mới như quang điện, năng lượng gió và sản xuất điện đốt rác thải ở kèo vàng bóng đá hôm nay, để các nhà đầu tư Trung Quốc có thể hiểu và đưa ra đánh giá trước cũng như các thỏa thuận thương mại và pháp lý tương ứng trong các dự án năng lượng mới

1 Pháp luật, chính sách liên quan đến đầu tư nước ngoài

(1) Hệ thống pháp luật về đầu tư nước ngoài và cơ quan có thẩm quyền

“Luật đầu tư mới”）。

Theo mô hình luật đầu tư mới, nếu nguồn thu nhập dự án của nhà đầu tư nước ngoài đến từ ngân sách chính phủ hoặc các quỹ hoặc quỹ khác của doanh nghiệp nhà nước thì Luật Mua sắm công cũng nên được áp dụng

Cần lưu ý rằng đối với các dự án hợp tác công tư có vốn đầu tư nước ngoài (tức là dự án PPP) trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng và năng lượng, luật áp dụng là Luật Đối tác công tư (sau đây gọi là)“Luật PPP”) Có sự khác biệt giữa luật đầu tư mới và luật PPP về phạm vi áp dụng, khởi tạo dự án, lựa chọn nhà đầu tư, giải quyết tranh chấp, bảo lãnh đầu tư và hỗ trợ của chính phủ

Cơ quan chính phủ phụ trách hoạt động đầu tư nước ngoài tại kèo vàng bóng đá hôm nay là Bộ Đầu tư, Công nghiệp và Thương mại (sau đây gọi tắt là"MIIT") Đối với các dự án PPP, Nội các kèo vàng bóng đá hôm nay là cơ quan có thẩm quyền cuối cùng và Cục Phát triển PPP là cơ quan có thẩm quyền dự án cụ thể

(2) Chính sách tiếp cận, bảo hộ và ưu đãi đầu tư nước ngoài

Luật pháp hiện hành của kèo vàng bóng đá hôm nay không áp đặt bất kỳ hạn chế lớn nào đối với việc tiếp cận thị trường đối với hoạt động đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài tại kèo vàng bóng đá hôm nay

Các chính sách khuyến khích đầu tư nước ngoài chủ yếu bao gồm hai loại là biện pháp tự vệ và ưu đãi thuế

Đối với các biện pháp bảo vệ trước đây, các biện pháp bảo vệ theo luật định của luật đầu tư mới bao gồm đối xử công bằng và bình đẳng, không phân biệt đối xử, bảo vệ khỏi những thay đổi của luật, quyền tự do trao đổi quỹ và bảo vệ khỏi sự sung công của nhà nước (ngoại trừ việc sung công theo nghị quyết của nội các trong một số trường hợp nhất định) Các biện pháp bảo vệ bổ sung có thể được quy định thêm thông qua một thỏa thuận đầu tư (sau đây gọi là "thỏa thuận đầu tư")

Về phần sau, các pháp nhân có vốn đầu tư tư nhân trực tiếp nước ngoài sẽ được miễn thuế đất và thuế tài sản theo quyết định của Tổng thống kèo vàng bóng đá hôm nay, nhưng phải đáp ứng một số điều kiện tiên quyết (bao gồm tỷ lệ vốn đăng ký của nhà đầu tư nước ngoài, vv)

II Chính sách quản lý ngành năng lượng mới

(1) Luật áp dụng của ngành

Các vấn đề khác nhau của kèo vàng bóng đá hôm nay liên quan đến các dự án năng lượng mới được quy định và quản lý bởi một số luật, quyết định của tổng thống (sắc lệnh tổng thống hoặc nghị quyết tổng thống) và nghị quyết nội các Các quy định chính bao gồm:

(1) “Luật Điện lực”: Phiên bản mới của “Luật Điện lực” tháng 7 năm 2024 nhằm thiết lập khuôn khổ hiện đại cho thị trường điện lực, đưa ra các quy định khung về các nguyên tắc chính về sản xuất, truyền tải, phân phối, bán và điều độ điện, đồng thời phản ánh hướng phát triển từng bước tách biệt các chức năng và chuyển sang thị trường điện mới

(2) “Luật sử dụng năng lượng tái tạo”: Làm rõ các nhà máy điện mặt trời do tư nhân đầu tư có quyền đấu nối vào lưới điện quốc gia của kèo vàng bóng đá hôm nay và giá điện được xác định thông qua cơ chế cạnh tranh

(3) “Quy định giá điện” và các “Chính sách giá điện” và “Quy tắc hình thành giá điện” có liên quan: điều tiết hệ thống giá điện (bao gồm giá điện quy định và giá điện miễn phí) của các dự án điện lực

(4) “Quy tắc đấu nối lưới”: Các quy định liên quan về đấu nối lưới các dự án điện

(5) “Quy tắc phát triển công nghệ nhà máy điện và lưới điện”: Văn bản quy định kỹ thuật cho các dự án điện

(2) Hiệu lực của Nghị định/Nghị quyết của Tổng thống

Theo hệ thống pháp luật của kèo vàng bóng đá hôm nay, hiến pháp là luật cơ bản cấp cao nhất, tiếp theo là các luật (chẳng hạn như luật đầu tư mới, luật PPP), và sau đó là các nghị quyết của Quốc hội kèo vàng bóng đá hôm nay Những sắc lệnh tiếp theo, theo thứ tự hiệu quả giảm dần, là các nghị định/nghị quyết của tổng thống, nghị quyết của nội các chính phủ, quy định của cơ quan chính phủ và quyết định của chính quyền địa phương

Do đó, hiệu lực của sắc lệnh, nghị quyết của tổng thống thấp hơn luật và nội dung không được vi phạm quy định của pháp luật Tuy nhiên, nếu có những sơ hở hoặc ngoại lệ trong chính luật thì các quy định trong sắc lệnh của tổng thống liên quan đến những sơ hở hoặc ngoại lệ nói trên đối với luật nói chung sẽ không bị coi là vi phạm luật

(3) Cơ quan quản lý ngành năng lượng mới

Nội các Chính phủ kèo vàng bóng đá hôm nay có trách nhiệm quản lý năng lượng ở cấp độ vĩ mô như phê duyệt chiến lược phát triển năng lượng và thúc đẩy phát triển và triển khai các dự án sản xuất điện bằng năng lượng tái tạo theo Luật Điện lực

Bộ Năng lượng kèo vàng bóng đá hôm nay là cơ quan có thẩm quyền cụ thể đối với ngành năng lượng ở kèo vàng bóng đá hôm nay Trách nhiệm của nó bao gồm việc giới thiệu và thực hiện các chính sách liên quan đến năng lượng [A1] [JunHe2], lập kế hoạch và kế hoạch Ngoài ra, Bộ Năng lượng đã thành lập các cơ quan quản lý cụ thể chịu trách nhiệm giám sát, kiểm tra, kiểm soát cụ thể việc phát điện, truyền tải và tiêu thụ điện

3 Mô hình phát triển dự án năng lượng mới

Thường có hai mô hình phát triển các dự án quang điện, điện gió và năng lượng mới khác ở kèo vàng bóng đá hôm nay: (1) phát triển theo luật đầu tư mới (sau đây gọi là "mô hình luật đầu tư mới", theo đó Luật Mua sắm công cũng có thể được áp dụng đồng thời); hoặc (2) phát triển theo luật PPP (sau đây gọi tắt là “mô hình PPP”)

Người khởi xướng dự án (trong hầu hết các trường hợp là chính phủ) thường là người quyết định áp dụng mô hình phát triển nào cho một dự án cụ thể Việc lựa chọn mô hình phát triển thường do nhà tài trợ dự án quyết định sau khi xem xét nhiều yếu tố, bao gồm nguồn thu nhập của dự án, phạm vi và nội dung hỗ trợ của chính phủ cũng như cơ sở hạ tầng hỗ trợ hiện có

Theo hai phương thức nêu trên, việc một dự án có thể được trao trực tiếp thỏa thuận dự án (bao gồm hợp đồng đầu tư và hợp đồng mua bán điện) cho một nhà đầu tư cụ thể mà không trải qua quá trình cạnh tranh hay không phải đáp ứng các điều kiện cụ thể theo các yêu cầu pháp lý hiện hành tương ứng (chẳng hạn như miễn trừ được phê duyệt bởi sắc lệnh của tổng thống hoặc nghị quyết nội các)

So với mô hình PPP, mô hình luật đầu tư mới nhìn chung đơn giản hơn Theo mô hình luật đầu tư mới, đối với các dự án năng lượng mới được cấp quyền phát triển thông qua đàm phán trực tiếp, nhà đầu tư và chính phủ thường thảo luận và đàm phán trước tiên về tình hình cơ bản của dự án, mô hình tài chính và các điều kiện biên chính Sau khi thống nhất các nội dung trên, Chính phủ và nhà đầu tư sẽ đàm phán các thỏa thuận chính của dự án (bao gồm hợp đồng mua bán điện (PPA), hợp đồng đầu tư (IA) và hợp đồng thuê đất (LLA)) Sau khi thỏa thuận được hoàn tất, tất cả các bên sẽ ký thỏa thuận dự án liên quan (thường kèm theo các điều kiện để nó có hiệu lực, chẳng hạn như thỏa thuận đầu tư phải được phê duyệt bởi sắc lệnh/nghị quyết của tổng thống hoặc nghị quyết của nội các chính phủ) Khi các điều kiện có hiệu lực được đáp ứng, thỏa thuận dự án sẽ có hiệu lực và dự án sẽ được triển khai

IV Thỏa thuận dự án cho các dự án năng lượng mới

(1) Thỏa thuận dự án chính

Thỏa thuận dự án đối với các dự án năng lượng mới có vốn đầu tư nước ngoài theo mô hình luật đầu tư mới thường bao gồm:

1 Thỏa thuận đầu tư (IA): được ký kết giữa MIIT và nhà đầu tư và công ty dự án cũng có thể là một trong các bên ký kết Các biện pháp ưu đãi và hỗ trợ của Chính phủ liên quan đến dự án sẽ được quy định cụ thể trong hiệp định đầu tư và được xác nhận bằng nghị định/nghị quyết của Tổng thống

2 Hợp đồng mua bán điện (PPA): do Bên dự án (bên bán điện) và Bên mua điện ký kết Các điều khoản liên quan đến mua bán điện như giá điện, thanh toán tiền điện, tiêu thụ điện được thỏa thuận trong hợp đồng mua bán điện

3 Hợp đồng thuê đất (LLA): do Công ty dự án (bên thuê) và bên cho thuê ký kết

4 Hợp đồng chuyển giao đường dây truyền tải (nếu có): do Công ty dự án và Bên mua điện ký, áp dụng trong trường hợp đường dây truyền tải của dự án do Công ty dự án xây dựng, hoàn thiện và bàn giao cho Bên mua điện

5 Hợp đồng xây dựng (Hợp đồng EPC) và Hợp đồng vận hành và bảo trì (Hợp đồng O&M): do Công ty dự án và Nhà thầu EPC/Nhà thầu O&M ký kết

Luật pháp của kèo vàng bóng đá hôm nay không yêu cầu các dự án năng lượng mới phải tuân theo văn bản thỏa thuận do chính phủ hoặc bên mua điện cung cấp, nhưng trên thực tế, chính phủ thường đưa ra các thỏa thuận từ các dự án năng lượng mới trước đây làm dự thảo đầu tiên của văn bản thỏa thuận dự án

(2) Tác động của cải cách thị trường điện đến hợp đồng mua bán điện

Cần lưu ý rằng do cuộc cải cách thị trường điện gần đây ở kèo vàng bóng đá hôm nay, chức năng mua điện của Công ty Cổ phần Lưới điện kèo vàng bóng đá hôm nay "Lưới điện Quốc gia kèo vàng bóng đá hôm nay" (NEGU) đã bị thoái vốn và trách nhiệm mua điện được thay thế bởi Công ty Cổ phần Năng lượng kèo vàng bóng đá hôm nay "UzEnergoSotish" (UES); và NEGU chịu trách nhiệm chính về vận hành lưới điện sau đợt cải cách này Cải cách này dẫn đến việc thay đổi bên mua điện trong hợp đồng mua bán điện từ NEGU sang UES, cũng như tách biệt các điều khoản liên quan đến mua bán điện và các điều khoản liên quan đến việc nối lưới theo hợp đồng mua bán điện trước đó

Những thay đổi pháp lý nêu trên liên quan đến việc điều chỉnh hợp đồng tương đối phức tạp và do kèo vàng bóng đá hôm nay gần đây đã ban hành một số quy định mới và nghị định của tổng thống liên quan đến cải cách quyền lực nên luật liên quan đến mua bán điện cho các dự án điện ở kèo vàng bóng đá hôm nay hiện đang có những thay đổi Chúng tôi khuyến nghị các nhà đầu tư nên trao đổi trước đầy đủ với các cố vấn pháp lý có liên quan (bao gồm luật sư Trung Quốc và luật sư địa phương ở kèo vàng bóng đá hôm nay), cùng hợp tác để thiết kế hợp lý các cơ chế giao dịch có liên quan và duy trì liên lạc kịp thời với các cơ quan quản lý có liên quan của kèo vàng bóng đá hôm nay và NEGU/UES

* Thực tập sinh Gong Jiahan cũng đã đóng góp cho bài viết này và tôi xin bày tỏ lòng biết ơn của mình

Tuyên bố

Các bài viết đăng trên trang web chính thức của JunHe chỉ thể hiện quan điểm riêng của tác giả và không được coi là ý kiến hoặc đề xuất pháp lý chính thức do Công ty Luật JunHe hoặc luật sư của công ty đưa ra Nếu bạn muốn in lại hoặc trích dẫn bất kỳ nội dung nào của các bài viết này, vui lòng ghi rõ nguồn Không có hình ảnh hoặc hình ảnh nào trong các bài viết này có thể được sao chép hoặc sử dụng mà không có sự đồng ý bằng văn bản của chúng tôi Nếu bạn quan tâm đến việc trao đổi thêm hoặc thảo luận về các vấn đề liên quan, vui lòng liên hệ với chúng tôi